本站原创摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中提出了基本普及学前教育的战略目标,河南省对这次教育热潮积极响应.但河南省人口众多,经济相对落后,对这一政策的落实将面临着很多困难.本文就当前基本普及学前教育政策出台的背景、主要内容和目标进行阐述,并在此基础上提出河南省在政策执行中应注意的问题,以期更好地实现政策目标,为河南省加快普及学前教育提供参考.
关 键 词：学前教育；普及学前教育；政策
作者简介：宗秀秀,女（1983-）,河南新乡人,焦作师范高等专科学校学前教育学院助教,研究方向：学前教育.
[中图分类号]：G61[文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139(2012)-05-0243-02
2010年7月29日备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》正式全文发布（以下简称《规划纲要》）,提出了“基本普及学前教育”的战略目标.河南省积极响应国家政策,提出到2020年基本普及学前教育的政策目标.河南是全国人口大省之一,但经济发展相对落后,国家政策支持对河南来说既是机遇也是挑战,下面,笔者将就政策出台的背景、内容和目标、河南省在政策执行中应注意的问题等方面进行探析.
一、基本普及学前教育政策出台的背景
（一）国际和国内的教育观念发生了转变
自上世纪80年代以来,有关幼儿的科学研究表明,学前期是人生中各方面发展最为迅速的时期,脑的结构和机能在很大程度上受环境和教育的影响和制约,有很强的可塑性.随着对幼儿阶段不断深入的研究,人们对幼儿阶段的教育逐渐变得更客观、科学,加快发展学前教育也逐渐受到世界各国的重视.
我国对学前教育的观念也在逐渐发生转变,2010年《规划纲要》中提出“基本普及学前教育”的战略目标,是在长期对学前教育的关注和研究中提出来的.河南省相关政策的出台正是对国家宏观教育政策的响应.
（二）经济的可持续发展需要学前教育的支持
经济的竞争关键是人才的竞争,学前教育既关系到个体未来的发展,又关系到国家的未来.美国佩里学前研究表明,在学前教育方面每投入1美元,其效益为6美元,[1]足以证明对学前教育投资的回报率是非常高的.
河南地处中原地区,是全国人口大省之一,尽管全省整体经济规模较大,但人均经济量水平却很低,且省内地区经济发展极不平衡.据中原蓝皮书《中原经济区发展报告（2011）》中显示,全国六个经济区的竞争力比较中,中原经济区人均经济社会发展水平排名最后；六个经济区89个城市综合竞争力排名表明：郑州市排名17位,但不及排名首位的深圳的1/10,中原经济区的其他城市排名均在30名之后,得分都低于平均值.中原经济区的发展关系到中国经济整体发展水平,而经济发展需要教育推动,学前教育又被认为是回报率最高的人力资本投资.因此,河南省落实基本普及学前教育的政策已是迫在眉睫.
（三）学前教育自身发展的现状难以满足社会的需要
1、入园率低
近些年来,我国学前教育虽有所发展,但整体发展水平不高,是我国整个教育体系的薄弱环节.表1是我国学前、小学、初中和高中阶段（2008年-2010年）的入学率：
可见,全国幼儿入园率不但远远低于义务教育阶段入学率,而且低于同属于非义务教育的高中阶段.河南省学前的毛入园率与全国趋势基本相同,同样低于小学、初中和高中阶段的毛入学率.与全国相比,2010年河南省学前的毛入园率52.8%,低于全国将近四个百分点.
2、教育经费不足
长期以来,我国学前教育的经费支出仅占整个教育经费支出的1.3%.而河南2010年的财政性学前教育经费投入仅占教育总投入的0.85%,低于全国的投入.教育经费不足,严重制约着学前教育的发展和质量的提高.
3、师资短缺
当前,师资短缺是影响着学前教育发展的重要因素,较低的师幼比影响着学前教育的发展和质量的提高,表2是我国和河南省的师幼数量情况.
表2：全国和河南省的师幼数量[3]
可见,近几年来,全国幼儿园的师幼比有所提高,但远远低于我国《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》（试行）中的规定：教职工：幼儿的比例,全日制为1:6―1:7,寄宿制为1:4―1:5.河南省2010年的师幼比虽有所提高,却明显低于全国的平均比率,且与本省2010年小学、初中和高中阶段的师生比1:21.83、1:16.97、1:18.42相比,[4]也明显偏低.
4、公办园数量少
公办园数量少是制约我国学前教育发展的因素之一.就河南而言,2010年河南幼儿园共7698所,公办园1490所,公办园占幼儿园总量的19%.可见,民办园已是河南学前教育的主力.但民办园多以盈利为目的,收费高,而且有些园的教育质量难以保证,相比之下,人们更愿意选择性价较高的公办园,而公办园数量有限,因此,造成当前“入园难”问题.
二、基本普及学前教育的政策内容和目标
政策内容《规划纲要》明确提出了“基本普及学前教育”的发展任务,并提出明确政府职责,把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划.建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制.同时还指出工作重点是发展农村学前教育,努力提高农村学前教育普及程度.
（二）政策目标
1、提高幼儿入园率
《规划纲要》中明确提出“到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育.”并在战略目标中提出了具体指标,河南省根据国家的整体规划和本省实际情况,也制定了战略目标的时间表和具体指标（见表4）
由上表数据可知,2009年河南省学前一年的毛入园率76.0%,高出全国74.0%的两个百分点,在2015年和2020年的规划目标也分别高于全国平均水平的两个百分点,具有一定的可行性.河南学前三年的毛入园率2009年与全国持平,2015年和2020年分别高于全国一个和两个百分点,这对河南来说,具有可行性,同时也具有一定的挑战性.
2、大力发展公办园
公办园数量少,难以满足社会的需求,大力发展公办园是未来十年发展学前教育的目标之一.河南省学前教育三年行动计划（2011年―2013年）显示,到2013年,河南要新建、改扩建幼儿园6600所,其中新建公办幼儿园将达到4000所,其中70%以上的幼儿园基本达到办园标准.
3、提高学前教育质量
《规划纲要》中提出“学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义.遵循幼儿身心发展规律,坚持科学的保教方法,保障幼儿快乐健康成长”[6],科学、高质量的学前教育是提高入园率的重要前提.河南省已经建立相应的评估机制,保质保量地完成基本普及学前教育的目标.
4、形成惠及全民的学前教育
弱势群体的教育是重中之重,河南省经济相对落后,外出打工人员较多,留守儿童的教育问题尤为突出.《规划纲要》中提出重点发展农村学前教育,努力提高农村学前教育普及程度,着力保证留守儿童入园.
三、河南省在政策执行中应注意的问题
当前,河南省学前教育整体发展水平相对较低,结合河南省情,笔者认为,河南在贯彻落实基本普及学前教育这一政策,应注意以下几方面.
（一）大力发展公办园的同时避免小学化倾向
河南省人口众多,但省内高校数量有限,对河南考生来说,高考简直就是千军万马过独木桥,学生的升学压力非常大,分数、学习成绩是教师、家长及学生关注的主要对象.家长更多是关注孩子知识的获得,出现高中的知识初中学,初中的知识小学学,那小学的知识无奈只能强加给幼儿园阶段.当前,部分幼儿园为了满足家长的需求,已经出现了小学化倾向.幼儿园的教育是为小学教育做准备的,但并不等同于小学的教育.因此,在大力发展公办园的同时,要避免小学化倾向,同时,还要转变那些已经出现小学化倾向的幼儿园.应遵循幼儿身心发展的规律,采取科学的保教方法,保证幼儿健康、快乐地成长.
在政策执行中,首先,河南省各级政府可通过相关文件规定,幼儿园保教的基本内容和相关要求,不得将小学知识内容提前在幼儿园阶段讲授,各地区的幼教专干不定期对各个幼儿园的教育教学活动进行考察,并制定相关量化标准进行考核；其次,各级政府应以文件的方式要求,任何小学不得对刚入学的孩子进行入学测试,不得以任何形式对孩子的入学设置门槛；最后,各级政府应定期对各地区家长进行培训,或开展幼儿教育的相关知识讲座,逐渐改变家长的教育观念,条件好的社区可以成立社区教育委员会来进行相关工作.
（二）教育经费的投入应兼顾公平,照顾弱势群体
《规划纲要》中提出,“明确政府责任,加大政府投入”.但是政府在加大教育经费投入的同时,要避免以往的“锦上添花”,而应是“雪中送炭”,也就是说在资源有限的情况下,要优先满足有特殊需要的群体,农村幼儿园应是重点扶持的对象.
河南省是国家对中西部农村学前教育推进工程试点之一,获得专项资金5500万元,要保证这项资金的专款专用,不得截留、挤占或挪用.同时,还要加强对流动儿童和留守儿童的重视,对农村家庭经济困难、城市低保家庭和农民工子女接受学前教育予以资助,确保教育经费在最需要的地方发挥作用.此外,还应对江浙一带的教育进行考察,学习他们的成功经验.尽管河南经济与江浙相差较大,但政府要有长远眼光,教育的投资不会立竿见影,我们不能急功近利,应着力保证加大教育投资.
（三）加强政府职责,避免民办园与公办园的无序竞争
由前文数据可知,当前,民办园是河南省学前教育事业的主力.要大力发展学前教育,短时间内提高幼儿入园率,离不开民办园的大力支持.因此,政府在大力发展公办园的同时,也要积极引导、扶持民办园的发展.
一方面,政府不仅要负责民办园的注册,批准手续,而且还应对民办园进行相关工作的培训和指导.加强对民办园教师职称和待遇问题的管理和落实.另一方面,政府还要对民办园适当的资金扶持,加大政府与民办园的联系,使民办园产生归属感.可通过减免幼儿园的租金,调整幼儿园用水、用电、用气等方面的等方式来降低民办园的运行成本,从而使民办园降低收费标准,发展成为优质平价,甚至低价的民办园,促进民办园与公办园平等的良性竞争.同时,还应加强公办园与民办园的合作,实现某些教育资源共享,只有民办园和公办园共同和谐发展,才能更好地促进河南学前教育事业的发展.
（四）注重教师观念的转变,把好教师队伍的质量关
在基本普及学前教育的过程中,师资短缺是面临的重要问题,教师队伍的建设至关重要.河南省师幼比较低,教师队伍亟待壮大.《规划纲要》中提出,可将部分富余中小学教师经培训转岗为幼儿教师.河南中小学教师长期受应试教育的影响,在从事幼教工作后,教育观念是否会真正转变,确实令人担忧.因此,对这类教师的培训,不仅要加强幼教的相关知识和技能,更重要的是教育观念的转变.
在具体的培训中,不仅要对负责培训的单位认真筛选,还要对培训内容严格把关,尤其是应加大教育观念方面的内容.正如当前河南省正在实施学前教育的国培计划,要在培训中总结经验教训,不断完善整个培训系统.此外,幼儿园可以根据各自的实际情况,制定对幼儿园教师整体素质的量化标准,对不合格的教师进行再培训,严格把好教师队伍的质量关.