本站原创自从政府产生以来,决策就成了其最重要的管理活动,行政决策是行政管理过程的首要环节,并起着决定性的作用和处于核心地位.随着当代行政决策向高速化、综合化、网络化、社会化、远景化等趋势发展,面对新形势,过去重大决策的严重失误必须予以重新认识和科学总结,决策体制的弊端、决策过程的无程序性以及决策手段的落后性必须尽快克服和解决,行政决策的科学化、化成为全社会现代化建设的迫切要求,势在必行.
1行政决策化、科学化的内涵及其相互关系
行政决策追求两个基本价值,一是化,二是科学化.我国行政决策的化、科学化问题,直接关系到现代化建设的进程.行政决策化包括决策方法化和决策内容化两方面.所谓化,是要使人民群众充分行使参与决策的权利,在决策中听取广大群众和相关专家学者的意见.在决策内容方面,要充分体现民意,实现人民群众的根本利益.行政决策的科学化指行政决策应当按照行政管理的客观规律办事,决策这一主观活动要符合客观实际,运用科学的决策理论,决策程序,决策原则和决策方法来进行.
行政决策化是科学化的前提和先决条件,也是实现科学化的途径和制度、精神保证.也可以说,行政决策化是科学化的基础,离开了行政决策的化就不可能有行政决策的科学化.推动行政决策的化,首要的问题是要充分吸收社会各方面对政府决策的参与.因此,作为领导者在制定科学决策时,必须充分发扬调动各方面的力量,广开言路.只有在高度的气氛中,各种意见、方案互相碰撞,才能闪出真知灼见的火花.
行政决策科学化是化的目的和归宿.行政决策科学化是行政决策化所要追求或达到的目标,通过行政决策的化实现行政决策的科学化.离开化,行政决策科学化不可能达到较高水准.仅有行政决策的化并不能保证实现决策的科学化,它必须要遵循科学的程序和方法.行政决策科学化的意义在于降低决策的风险和成本,而行政决策的化则为实现行政决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证,使行政决策的科学化程度达到一个新的、更高的水平.
2行政决策化和科学化的重要意义
2.1行政决策化和科学化是我国社会主义政治的本质体现,是社会主义政治建设的核心内容,也是全面提高党的执政能力的一个重要措施.实现行政决策的科学化、化,对于我们按照客观规律办事,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,完成各项工作,具有非常重要的意义.
2.2行政决策化和科学化是坚持集中制的必然要求.1992年,十四大报告明确指出,决策的科学化、化是实行集中制的重要环节.这就要求在行政决策过程中,必须实行决策化和科学化,既使决策过程体现出我国政治制度的优越性,又使决策结果正确反映广大人民的意愿,符合人民的要求,真正做到行政决策的、高效,实现我党立党为公、执政为民的基本宗旨.
2.3行政决策化和科学化是科学发展观理论体系的重要构成,是实现科学发展观的先决条件和实践前提.我们党提出的科学发展观,无论它作为理论体系还是现实政策,在马克思主义发展史上都还是第一次,它实现了我们党对发展问题认识的新飞跃.科学决策,就是在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术,尊重事物的客观规律；决策,就是在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达.正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提.
2.4行政决策化和科学化是强国富民的根本保障.
在党的十五大所作的报告是中国面向新世纪的庄严政治宣言和行动纲领.报告提出“要逐步形成深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智的决策制度,推进决策科学化、化,提高决策水平和工作效率”.实践经验告诉我们,正确的决策,上可强国,下可富民,而决策上的失误是最大的失误,其造成的损失往往是不可逆的.我们要深刻领会十五大的这一精神,继续推进决策科学化、化进程.
3实现行政决策化和科学化的主要途径
3.1围绕战略性和全局性的重大问题搞好调查研究.要紧紧围绕对经济社会发展具有战略性和全局性的重大问题,如经济增长、就业、社会保障、住房、看病上学、安全生产等热点问题,做好重大决策立项工作.要深入搞好调查研究,掌握第一手资料,问计于基层,求教于群众,做到情况明、决策准.需要指出的是,决策者深入细致的调查研究工作,是各级党委、政府科学、、依法决策的一种深化和完善.
3.2制定和完善重大决策的运行规则和程序,依靠健全的制度把决策活动真正建立在科学、的基础之上.对涉及经济社会发展全局的重大事项,在广泛征询意见的基础上缜密论证,确立“不经咨询论证不决策”的基本原则.各级党委和政府要按照集中制原则,根据各自的不同情况健全集体领导和集体决策制度.要健全重大事项票决制度,对于集体领导,应按表决结果形成决定、决策.依法、依程序做出的决策,必须得到有效的贯彻实施.
3.3建立决策评价机构和相应的决策评价跟踪机制,对决策方案进行及时的论证优选和有效的价值评估,并且进行实时跟踪,并适时调整和完善有关决策.建立和完善决策的监督制度和机制,加强对决策活动的全程监督和动态监督,明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式.
3.4决策机构要建立并完善自己的思想库、智囊团,提高决策的科学化和化水平,加强经常性、前瞻性的调查研究和战略性的思考,其作用就是给领导出好主意,当好参谋,就是联系当前实际,在理论和实践的结合上,拿出金点子,拿出好办法.要充分发挥并且合理整合现有调研机构、专家学者、政府专业部门咨询机构的职能作用,确保决策既科学,又高效实用和依法合规.要不断提高广大人民群众的参与度,进一步落实群众的知情权、参与权、监督权,坚持从群众中来,到群众中去,把群众路线贯穿于决策的全过程,真正实现决策的科学与.
3.5要建立健全决策公开制度,增加决策的透明度.除依法应当保密的外,决策的事项、方式、过程和结果都应当在适当的范围予以公开.出台涉及群众利益的政策,应当事先了解群众的愿望和实际需求.通过公示、听证等多种公开的形式与渠道了解各方面的意见和看法,不仅有利于集中群众智慧,而且也有助于凝聚共识、获得群众的理解和决策后的顺利实施.
3.6建立相应的决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制.党的十六届四中全会《决定》明确指出：“建立决策责任追究制度,健全纠错改正机制.”建立决策失误追究制度,对那些习惯于“拍脑袋决策,拍胸脯保证,拍屁股走人”的领导干部进行追究惩处,无疑会大大增强决策者的责任意识、风险意识,促进珍惜民力,科学决策,决策.加强对决策权力的制约和控制,明确决策系统与其他系统的权力和责任,决策职能、执行职能和监督职能应相对分离,各司其职.
3.7建立多种形式、多种渠道的决策咨询机制和信息支持系统,提高经济领域决策咨询业的产业发展程度,加大市场培育和管理的力度,依靠市场优化配置社会智力资源.要充分发挥体制外的社会研究咨询机构和民间研究咨询机构的作用,有组织地并且经常性地广泛联系各方面的专家学者和社会贤达,有效地调动他们的积极性,为他们充分施展才能提供广阔的舞台.要加快信息化建设,推进电子政务、电子党务,加强信息搜集、整理、分析和研究,为科学决策提供良好的信息支持.