本站原创摘 要：加强教师队伍建设,重视提高农村教师素质是十七届三中全会的一项重大决策,也是提高农村义务教育质量、全面推进国民素质教育、推动教育事业健康、持续、协调发展的关键.农村师资队伍目前存在着数量不足、结构不合理、素质不够高、工资待遇差、稳定性低等问题,需要从改革编制结构、完善保障体系、确保经费落实、开展培训工程、激发教师自我发展意识等方面入手来解决.
Abstract:Buildingtostrengthentheteachingprofession,theimportanceofimprovingthequalityofruralteachersisoneoftheThirdPlenarySessionof17majorpolicydecisions,butalsotoimprovethequalityofpulsoryeducationinruralareas,andprehensivelypromotethequalityofnationaleducation,topromotehealtheducation,sustained,coordinateddevelopmentofthekey.Atpresent,teachersinruralareasthereisnotenoughstructureisirrational,thequalityisnothighenough,poorwages,lowstabilityproblemthatrequirespreparationofstructuralreform,improvethesecuritysystemtoensurethatthefundingfortheimplementationoftrainingprojects,tostimulateawarenessofteacherself-developmentandotheraspectstoaddress.
关 键 词：农村教育质量师资队伍建设编制素质保障体系
Keywords:Thequalityofruraleducation,Teachers,establishment,quality,securitysystem
作者简介：王玉娥；（1983――）,女,汉族,湖北秭归人,重庆邮电大学硕士研究生,主要研究方向：网络思想政治教育.
【中图分类号】G【文献标识码】A【文章编号】1004-7069（2009）-05-0174-02
中国是一个农业大国,农村人口占到全国人民的80%以上,一切发展都得从“三农”做起.而农村教育为农村经济的发展培养着大量的生力军.显然,广大农村教师在我国教育事业改革发展的历史进程中发挥了重要作用,作出了突出贡献,他们是支撑我国农村教育的脊梁和骨干,是我国教育事业改革发展的中流砥柱和中坚力量.
一、农村教师队伍现状及问题
（一）数量不足.主要是编制政策的缺陷形成的.本来农村学校、班级规模小,再加上现在大部分农民外出打工,留守儿童剧增、需要寄宿等,需要更多教师.教师编制出现城乡反倒挂,农村教师更加缺乏.以小学为例:城市为1：20,农村1：25,农村的教师负担的学生比城市多了25%,达到1/4.这是农村学校普遍超编而数量又严重不足、大量代课教师产生的重要原因.
（二）结构不合理.既包括年龄结构也包括学科结构.“哥哥姐姐教高中,叔叔阿姨教初中,爷爷奶奶教小学”,这在农村已经是不争的事实.特别是小学,教师老龄化问题,不是严重,而是非常严重.农村的落后使得年轻人不得不为了自身前途而挤向城市.呆在农村里的只剩下“老”、“小”两个人群,自然就出现了“老教小”的现状.学科结构不合理问题,有历史原因,也有现实原因.
（三）素质不够高.在主观方面,农村教师大多对自我专业发展没有强烈的意识,一方面,他们的工作量太大、任务繁重；另一方面,他们受传统习惯影响,对在新课改背景下的一些教育教学改革方法不认同.通常情况下,教师素质的提升需要参加培训,即使各级教育行政部门想办法把教师继续教育的培训费拿出来,由于工资待遇太差,教师们连交通费、食宿费、书费也出不起.而且现在新增加的教育技术培训、班主任培训等,还有许多县区未列入政府经费预算.
从客观上来讲,农村教师工作负担过重,工作和学习的矛盾难以解决.在农村,教师的编制按学生数核定,由于农村的学生在逐年减少,因此农村教师的编制相当紧,导致农村教师的角色庞杂,有的既要当班主任,又要全包语文、数学、自然、音乐、体育等多门功课多个年级的教学任务,仅应付上课、备课、批作业、写教案、编考卷、管班级、辅导学生、联系家长、应付检查等日常工作,已是筋疲力尽.
（四）工资待遇差.一些经济落后县的农村教师待遇远低于城市,是造成农村高素质教师的大量外流的重要原因.目前教师的基本工资待遇虽然是统一制定的政策,但实际收人差别很大.据《大河报》报道,郑州市城区和农村仅相距30多公里,教师月平均收人相差最大的就达到100元以上①.而一些落后地区的教师实际收人比城区低得更多.这并不是他们不重视教育,而主要是地方财政紧张,不少地方只能保证基本工资,其他的补助、补贴、福利、奖金等就很难发放.
（五）稳定性低.城乡教师的待遇差距过大,也使得农村优秀教师大量流失.②以郑州市为例,城区和农村的距离相距仅30多公里,但城市教师与农村教师的月平均收入相差最大的达1000元以上,自然会引起农村骨干教师流动过快.这不仅制约着对农村青年教师“传、帮、带”的专业引领和辐射作用,还直接导致教师专业发展梯队的青黄不接和教师队伍军心的动摇.农村中小学的骨干、优秀教师大量流入城镇学校,使原本就不平衡的城乡校际间的教师资源差距变得更加悬殊.这一现象的直接后果是农村学生大量流入城镇,特别是高中学生,造成城镇高中班额人数严重超编,有的学校甚至每班达到80至90人,极不利于课堂教学和班级管理,也给学校管理带来了许多问题.农村高中学生大量流入城镇有多种因素的影响,但最重要的是追求城镇学校的优质教师资源.
农村师资队伍的现状不禁发人生省：在如此多残酷的现实下,要实现城乡的统筹发展,要实现教育的公平,没有师资力量的迅速提升,这些艰巨的任务,只能永远是美丽的童话.随着《合同法》于2008年1月1日实施,会给农村教育带来巨大冲击,会给教育秩序的稳定埋下巨大的隐患.不用代课教师,开不了课；用代课教师,不合法；正式教师,没有.这些矛盾快要把农村教育逼到了绝境.而在短时间内无法改变我国农村普遍落后的情况下,我们只能为农村教师队伍建设提供更多的优惠的政策支持,寄希望于通过提高教育者自身的素质来带动教育质量的提升.
二、加强农村师资队伍建设的对策
（一）给足编制,重在考核.国家实行城乡一元结构的编制标准,指令性执行.这样做可以解决农村教师数量的大部分问题.对于数量较少的学校,政府只拿指导性的意见,钱由地方拿.这样做,起码可以解决一部分有知识也有能力的县域农村教师的数量问题.当前,教师编制的安排极不科学,统得过死,是用静止的观点处理问题,数年一贯制,不考虑发展.这实实在在制约和阻碍了农村教育的发展.实事求是讲,解决编制问题,只是为解决农村教育的生存问题,还谈不上真正的发展.解决了数量,再想办法提高其质量.在保证编制的基础上,通过年度考核来促进教师的自我提升.
（二）完善农村教师社会保障体系.待遇低、工资拖欠不仅影响了农村教师的工作责任心和进取意识,而且使农村教师的社会保障资金严重缺位.因此,建立和完善农村教师工资保障机制是完善农村教师社会保障体系的基本前提.
（三）)明确各级政府在农村义务教育投入中的责任,确保农村教育经费落实.只有这样才能调动农村教师的积极性,留住能力强、素质高的教师.近些年,政府和教育部门选送一批优秀的大学毕业生到偏远农村支教,由于政府对这些支教人员的在福利待遇上的承诺没有兑现,很多支教的大学生合同期限未满就迫于生存压力毁约了.
（四）开展一系列免费的教师培训计划和培训工程.如农村教师素质提高工程,农村中小学教师学历学位层次提升工程,班主任、骨干教师、新课程、教师技术能力建设、农村教育硕士、教师网络联盟计划以及农村青年教师岗位技能竞赛、送教下乡、送课下乡、城市支援农村教师、师德主题教育等活动.
（五）增强教师自我专业发展意识.政府要提高农村教师地位,落实待遇,促进尊师重教浓厚氛围的形成.作为广大农村教师,要终身学习,做学习型社会的楷模,要围绕“做德才兼备的老师,做最有思想的老师,做最爱学习的老师,做最出教育质量的老师,做最受学生欢迎的老师”的目标和标杆要求自己.