促进城乡义务教育公平,提高农村教学质量

普及九年义务教育已近10年了.“普九”为农村孩子提供了平等受教育的机会,但义务教育不均衡的状况依然存在,特别是城乡间的办学条件、师资水平、教育质量差距较大,导致农村义务教育在起步阶段就存在不公平.那么,怎样才能促进城乡教育公平,提高农村教育质量呢?

一、城乡义务教育发展不均衡现状分析

(一)农村学校布局不合理及城镇化进程加快

国家“普九”验收,各级党委、政府及社会各个方面对农村义务教育越来越重视.为了让农村学生能就近入学,达到村村有学校,由于当时执政者缺乏长远规划,“遍地开花”建学校,造成学校布局不合理.随着城镇建设步伐加快,农村义务教育办学呈现萎缩现状,给农村教育的发展带来以下新的问题：一是农村中小学校学生人数剧减,乡镇每年都在撤销村级学校,造成学校闲置,教育资源浪费；二是进城务工人员增加,将自己孩子带到务工城市就读,给城市教育带来了新的压力,大班额、招“条子生”、“送礼生”比比皆是,造成教育腐败.近一段时期,我国教育将形成农村学校将逐步减少,城市学校将不断增加的趋势.

(二)城乡义务教育经费投入不均衡

近年来,虽然国家加大了对农村义务教育经费的投入,农村办学条件有了一定的改善.但农村和城市相比,还主要存在以下差距：一是农村校舍建设面积不达标.尤其是村级完小,普遍只有教学楼和厕所,没有辅助用房和生活怎么写作用房,更谈不上教师住宿用房.教师走教,放学后学校安安静静,空无一人；二是办学设施设备不达标.教学仪器缺乏,计算机生机比低,无“校校通”,图书陈旧,导致很多课程开不起来,学生无学习兴趣,辍学率居高不下,教学质量低下.根据本人调查,大部分村级完小只有一到二台计算机,只能勉强保障学校行政办公,有的学生小学毕业也没上过信息技术课,没见过计算机.所有这些,都是对农村义务教育经费投入不足造成的严重后果.

(三)义务教育师资水平城乡差距大

师资水平的城乡差距,主要表现为专任教师学历差距、年龄结构、学科结构的差距.由于城镇化步伐加快,城市学生剧增,紧缺教师,教育主管部门通过招考,大部分农村优秀教师考调到城市,剩下的都是学历偏低、年龄偏大,素质不高的教师.农村学校缺乏英语、信息技术、音体美专业教师.

(四)教育管理体制上的差距

长期以来,由于教育管理体制问题,以“城市为中心”的教育模式以及农村教育自身管理不力造成城乡教育差距加大.在教育资源投入分配上,以城市教育模式为导向,城乡二元结构异常突出.农村教育不公平也有自身管理的问题.本来农村教育资源已经流失太多,仅有剩下资源又因受到农村学校管理水平与能力等影响而得不到高效利用.相当部分农村学校的管理者对于学校管理心中无数,并有畏难情绪,得过且过,各项工作无章可循.教师教学工作缺乏,教学改革得不到落实,如此形成恶性循环,就拉大了城乡教育质量差距.

二、促进城乡教育公平,提高农村教学质量措施

加快城乡学校结构布局调整,主动适应城镇化进程.主要措施包括：抓紧研究制定城乡中小学布局调整规划方案,科学论证、合理布局、优化结构、加快实施.在城市建设中,要同步规划配套新建、改建或扩建中小学校,合理确定学校规模,保障学校建设用地,学校与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用；农村地区要结合人口和生源变动情况,适度集中、规模办学,生源不足的学校,该撤的撤,该并的并,整合教育资源配置.逐步走“把乡镇中心小学办成上规模的寄宿制学校,逐步撤销生源不足村级学校”的办学路子.

（二）抢抓机遇,大力改善农村薄弱学校的办学条件

国务院总理李克强在大连看望学校师生,在座谈中,李克强指出,教育公平是社会公平的重要基础,要缩小教育差距、促进教育公平,这样才能使发展更均衡、社会更和谐.教育资源要向中西部特别是农村、边远、贫困、民族地区倾斜.在十二届全国人大二次会议记者会上,李克强总理再次谈到教育公平,要加大农村贫困地区薄弱学校改造力度.2013年12月4日,国务院召开常务会议,对全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件进行部署,教育部、财政部、国家发改委拟在2014―2018年实施新一轮农村义务教育薄弱学校改造计划,贵州省教育厅已提前安排部署,要求各县认真做好规划,本着缺什么补什么的原则,以校为单位,清查家底,摸清底数,做好薄弱学校改造规划.

一是要建立切合实际的教师准入制度.教育主管部门根据农村教师的学科结构,根据教师编制,重点解决中小学英语、信息技术和体音美课程教师编制不足问题,本着缺什么专业教师就招考什么教师的原则,从根本上解决教师量的问题.二是要加强师德建设,提高教师职业道德素质.崇高而美好的师德,是干好本职工作的保证.学校通过经常性的师德师风教育,让教师自觉做到认真教书育人,为人师表,无怨无悔的从事农村教育事业.三是要注重教师培训,提高教师业务水平.针对农村学校教师素质参差不齐的现状,学校全力支持教师的继续教育工作,尽量为教师培训提供方便.

一是要切实贯彻执行农村义务教育经费保障机制.政府每年都要在本级财政中按“三个增长”机制要求,拿出一定财力投入到农村中小学的建设中来.地方政府不要因为财政税收不足而减少投入,为农村教育发展提供良好的育人环境.二是加强农村教育管理体制改革与监督力度.学校应严格实行校长负责制,建立奖励激励机制,建立合理的考核制度,奖惩分明,建立能上能下的用人机制.三是建立城乡教育资源统筹制度.积极制定城乡教育一体化的基本办学标准,改变农村教育被城市教育边缘化的厄运.

总之,要实现城乡教育均衡发展,实现真正意义上的教育公平.首先要合理调整城乡学校布局,整合优质教育资源；其次,各级政府加大对农村学校教育经费投入,大力改善农村学校的办学条件；再次要加强师资队伍建设,整体提高农村学校教师的素质,从制度上向农村教育倾斜.只有这样,才能逐步缩小城乡教育差距,促进城乡教育公平,提高农村义务教育质量.