本站原创摘 要 ：意大利是位于欧洲南部的一个靴形半岛.在古代早期,它是罗马帝国的核心部分；在中世纪,它是欧洲文明的首善之区；在文艺复兴运动中,它又成为了新思想核心文化的摇篮.虽然16世纪之后,意大利曾被异国统治300多年,并在20世纪书写了法西斯的罪孽,但意大利更替频繁的政府,却使其政治体制具有稳定性和连续性等特点.此外意大利在二战后国内生产总值超过了英国,实现了经济、社会的全面发展,成为世界上最繁荣、最强大的国家之一.因此,意大利的政治发展道路对于发展中国家有一定启示作用和借鉴意义.
关 键 词 ：意大利；政治发展道路；特点；启示
中图分类号：D73
文献标识码：A
文章编号：1008-6269（2013）03-0057-05
在意大利统一以来的国家发展进程中,其政治的对外稳定性和连续性在南欧独具特色.二战后意大利的国内生产总值一度超越了英国,跻身发达国家行列,实现了经济、社会的全面发展,意大利取得的成就,与其统一以来的政治发展道路有着密不可分的关系.
一、意大利统一以来的政治发展道路
意大利实现统一已经近两个世纪,其政治发展道路大致可以分为四个阶段.
第一个阶段：19世纪意大利复兴与统一.在意大利战争结束后的近300年里,意大利始终处在被列强争夺的状态.1796年,拿破仑入侵并建立了意大利王国,这是意大利近代史上第一个统一的国家（实际上为法国控制）.但在拿破仑战败,1815年维也纳会议召开后,意大利再次陷入分裂.此后意大利人就不断为国家统一而努力.1860年5月5日,加里波第和1000名红衫军从热那亚出发,前往西西里岛,并推翻了波旁的统治.随后加里波第又胜利地进入了帕勒莫.1861年,意大利王国成立.1870年9月20日,罗马城被并入意大利,意大利至此宣告完全统一.
第二个阶段：自由国家创立伊始.艰难统一后的意大利亟待解决国家相对落后和社会隔阂严重这两个首要问题.因此在建设国家之外,意大利人一个主要任务就是深化“法律上的统一”,通过建立一套公共机构以实现社会、政治、经济上的真正融合.正如马西莫达泽里奥（Massimo D’Azeglio）所说：“我们创造了意大利国家,现在我们得创造意大利人,要想创造出意大利人的意大利国家,不能操之过急.”1861年至1887年是自由国家初期.国内社会衰败、经济萧条,但仍存在不劳而获、对社会回报极少的特权阶级.要想摆脱这种困境,国王和新议会的作用至关重要.意大利的新议会分“左翼”和“右翼”两派.王国初期15年间,右翼一直掌握政权,并采取了一系列措施解决国家落后问题.如建立王国行政管理体制,全国采用统一法律制度,统一教育制度等.1876年,以阿戈斯蒂诺德普雷蒂斯为首的左翼当权,为争取大多数,采取了一种人称“变质”的手段.这种方式基本建立在贿赂基础上,不同派系议员,受各种“诱因”驱使而支持政府.“变质”以道德水平下滑的代价保证了政府稳定.德普雷蒂斯死后,弗朗切斯科克里斯皮任总理.克里斯皮给沉寂的意大利政治舞台注入了新的活力,他的措施本质是牺牲议会以加强行政管理,扩大国家权力,此后反对国家的声音和斗争日益强烈.克里斯皮的梦最终幻灭,但继任的国家领导人乔瓦尼焦利蒂被同时代人、历史学家埃塔诺萨尔韦米尼称为“黑社会总理”.焦丽蒂为巩固统治沿用了“变质”做法,甚至变本加厉.具有讽刺意味的是在这种背景下,意大利的状况有了改善,有人将20世纪初的几年称作意大利的“美好时光”,可伴随这段美好时光的是意大利民族主义的侵略倾向日益增长.
第三个阶段：第一次世界大战中的意大利和法西斯主义.1914年第一次世界大战爆发,意大利本来与德意志帝国和奥匈帝国之间签订了三国同盟,但在一战中加入了协约国一方,意大利在战后并未完全得到英法应允的土地.战争以及谈判失败给意大利经济和社会带来的巨大冲击,导致自由国家进一步垮台,右翼分子因此得到了社会上关键群体的支持,法西斯党利用这一时期崛起掌权.1921年后期,墨索里尼组织了国家法西斯党,1923年法西斯主义转为专制统治,1925年1月至1929年初,意大利完成了向统治的转变,口号是“一切属于国家,不得超越国家,不得反对国家”.1943年,国内形势已极其严峻,墨索里尼本人表现出明显的腐化堕落倾向,同年7月墨索里尼被推翻.在二战中,意大利站在了轴心国一方.二战战败后,君主制度被废除,意大利共和国建立.
第四个阶段：战后及当代意大利.二战后意大利政府更迭频繁,直到1994年政府危机产生前,天民党始终是意大利政府的核心力量.20世纪70年代后半期从很多方面看是让人激动兴奋的时代,但与此同时经济奇迹停止,社会组织支离破碎.20世纪80年代初期和中期,社会进人重组阶段.20世纪80年代末到90年代初,发生了一系列事件：东欧剧变,苏联解体,冷战结束,德国实现统一,美国出现财政赤字,货币主义经济瓦解.世界经济在经历这些事件后进人萧条期,因为政治和官僚体制的腐败无能,意大利受害特别严重.从1992年至2009年,意大利面临巨大的挑战,人民对于过去政治的纷争感到厌烦,国家则背负庞大的负债,贪污事件也时有所闻.意大利在经济危机的热浪中停滞不前,国家面临重大挑战.
二、意大利统一以来政治发展道路的特点
从意大利统一以来政治发展历史进程中,我们可以总结出如下特点.
(一)政治结构特点：意大利政治体制保持相对稳定
意大利政府实行的是制,意大利政党众多,其中较为重要的有7个.天主教党是第一大党,但在议会中从未获得多数议席,只能与其他政党联合组成政府；意大利（1991年2月3日更名为左翼党）是第二大党,长期处于反对党的地位,因为没有一个政党能获得议会过半数席位而单独组成政府,所以意大利政府更迭频繁.即便如此,但是其政治体制确有相对稳定性. 意大利共和国诞生于1946年.《宪法》声明意大利是实行议会制的单一制国家.意大利总统主要是一个仪式性的角色,但拥有一些剩余的权力,特别是在危机时期或政府瘫痪时期.同其他议会制国家一样,意大利掌握实权的是总理.总理负责政府大政方针和具体政策的制定,并负责组织和协调内阁工作.在共和国创建后的第一个50年,总理职位几乎都被基督教党占据,但总理地位在共和国政治生活中极不稳固,因此极难产生强有力的领导和制定实施长期性的政策计划.“意大利总理平均工作大约一年后就被迫离职.是政党而不是议会导致快速换届,政党起初支持政府,而后又收回这种支持.”总理虽更迭频繁,但内阁部长通常可以在下一届政府中留任,这给意大利政治体制带来一定程度上的稳定性.除此之外由上议院和下议院组成的两院制议会对意大利政治体制也起到一定稳定作用.另外意大利体制中最主要的稳定因素是文官系统,其成员是上下一贯且长期稳定.可见意大利的政府虽然更换频繁,但是意大利的政治体制具有相对稳定性这一特点.
(二)经济结构特点：中小企业为主体并以家族为基础
意大利的经济首先具有西方工业发达国家的共性,这就是在其国民经济中第一产业的比重小,第二产业特别是第三产业的比例高.按国内总产品计算,1994年意大利农业所占比例只有3.3%,工业比例为33%,而怎么写作业则占63.7%；按劳动力就业结构来看,每100个就业者中,其中农业劳动力只占7%,工业劳动力占32%,怎么写作业劳动力占61%.从另一方面分析,意大利经济虽有着和西方工业发达国家的相似之处,但意大利经济又有自己的特点.这种与众不同之处在于意大利经济以中小企业为主,有“中小企业王国”之称.中小企业在该国经济中占有令人瞩目的地位.其成功的技术创新模式曾被日本学者誉为“新世纪工业发展模式”之一.“根据欧洲委员会1990年公布的材料,在制造业部门中,意大利大企业的比重仅占0.13%,中小企业占99.87%,而欧洲大企业和中小企业的平均比例分别是0.39%和99.61%.”由此可见,意大利中小企业的比重都高于其他西方工业化国家.意大利中小企业所具有的集团化特色在形式上有两大类：一类是在产权上相互交错,由其中一家中小企业控制和指挥其他企业运行；另一类是有祖辈创办的中小企业获得成功后,子孙分离出去分开经营,形成家族企业的变种.因而中小企业发达的意大利,以家族为基础的私营企业占据着主导地位.在全国430多万家企业中,中小企业所占比例高达98%,以家族为基础的中小企业占绝对优势.意大利因此享有中小企业王国之称.这些企业覆盖面大、产品极为丰富,包括纺织品、服装、皮革制品、鞋类、首饰、家具、丝绸、食品、塑料制品、大理石产品及灯具等,这些都是与人们日常生活密切相关的产品.这些企业不仅容纳了大量劳动力,还是意大利对外贸易的支柱,因为意大利是一个资源缺乏的国家,加工业的地位重要,对外贸易举足轻重,而中小企业基本上以加工为主,产品主要用于出口,因此其发展符合国情.对于意大利中小企业的发展,意大利政府一直十分重视,采取积极扶持的政策,而且这种积极扶持的政策未因政府机构更迭频繁而改变.从历史上看,造成意大利中小企业大量存在的原因是由于国家长期分裂、企业没有兼并意识,没有形成大企业等造成的.从另一方面看,意大利虽然是资本主义工商业最早的发源地,但是其商业资本却在16-17世纪用来购写了地产、庄园,意大利人当了新贵族却延误了时机.1870年意大利统一后,虽然依靠法国一些银行的投资建起了一批较大规模的工业企业,但在1887-1894年遭受经济危机的重创后一蹶不振.尽管如此,意大利中小企业却始终保持着发展的势头,数量在不断增加.并为意大利的经济繁荣做出了很大贡献.
(三)区域结构特点：南北差距持续扩大
意大利的经济和工业发展早于其他南欧国家,同时表现得较为一贯和彻底,这使得意大利成为世界上最富有的工业国家之一.但意大利的财富却因为工业发展水平和地区差异而分布的极不平衡.意大利共划分为20个行政大区.北方包括意大利北部中部的12个行政大区,南方包括8个行政大区.意大利北方和南方之间的差别十分悬殊.无论在经济发展水平、还是在文化、教育、医疗卫生诸方面,南方都远远落后于北方,由此产生了南北“两个意大利”的说法.北方的经济和人民生活水平同西欧其他发达国家处在同一水平线上,而南方则近似乎北非某些发展中国家.意大利在战后半个多世纪中,国民经济获得了巨大发展,但南北差距并未被消除且越来越大.“从人均国内生产总值看,1951年,南方仅为北方的55%,25年后的1975年,这个比例上升到了61.5%,进入90年代后,南方人均国内生产总值又降到仅为北方的57%的水平,1991-1995年间,北方国内生产总值增长了5.8%,而南方只增长了1.7%”.意大利政府虽采取多种措施努力改变南方贫困的状况,但收效甚微,其原因是多方面的.首先是自然条件,意大利北方土地肥沃,占国土面积15%的全国最大的平原――波河平原就分布在北方.在工业方面,北方有两大工业区,工业基础雄厚且电力资源丰富,又紧靠工业发达的西欧国家,这使得北方工农业都十分发达.相反,南方不仅多山地和丘陵,土地贫瘠交通不便,而且缺乏淡水灌溉,工农业都十分落后.其次,南方一批新企业因遭受石油危机经营不善而关闭.使南方本来就薄弱的工业更是雪上加霜.这些还只是客观原因,主观原因是意大利一些公司企业利用国家对南方投资办厂的优惠政策进行投机,把企业建在罗马郊区以南直径为100公里的范围内,因此未能改变南方真正落后地区的面貌.此外天民党、社会党等几个执政党,侵吞了政府和欧盟为开发南方提供的资金,腐败贪污.与此同时,另一部分资金则被黑手党等犯罪集团以承包工程等名义掠取.政府拨放的资金并未用到实处也是导致南方迟迟得不到发展的一大原因.由此可见,意大利的南北差异有与生俱来的因素,并伴随着意大利的发展而持续扩大.
三、意大利独立以来政治发展道路对发展中国家的启示 通过对意大利统一以来政治发展道路的分析,以及对比意大利与其他南欧国家的差异性,可以发现意大利政治发展道路的一系列鲜明特点.对意大利发展特色的分析,为发展中国家的发展道路提供了一些宝贵的启示.
(一)政治体制稳定的重要性
意大利早期的发展十分缓慢,在墨索里尼法西斯统治时期甚至是扭曲的,而且由于其早期政治的不稳定和经济的落后,外国人把他们看做种族的笑柄.但自意大利统一以来,虽然政府更替频繁,其政治体制却具有相对稳定性.当然政治稳定必须服从社会发展规律,服从经济发展.当政治制度形成之后,保持相对稳定性是有利于生产力发展.意大利的政治相对稳定性为意大利的发展打下了良好的基础,也使意大利摆脱了早期落后的境况,成为了世界上最富有活力的经济体之一.由此可见,对于广大发展中国家来说,政治的稳定性是极其重要的.
(二)意大利展览会兴旺发达
意大利是一个以加工业为主的国家,其产品主要用于出口,但众多的中小企业无力单独承担向国际市场促销的巨额广告费用.为扩大出口,每年在全国各地举办数量众多的展览会,这些展览会对宣传本国产品、加强技术交流与合作以及推动出口发挥了重要作用,同时展览会上有成千上万厂商聚集,便于直接交流,大大降低了促销费用和缩短了时间.在意大利,每年约举行40个国际交易会,约700个全国和地方的交易会.单是国际交易会就有9万个厂商参展,观众人数达1000万之多.大型的展览会为意大利制造提供了定期在国际展览中组织新产品展出的最佳途径,也是推出成熟的新产品准备参与国际竞争的最佳场所.意大利大型国际展览会举办地点主要集中在米兰、波洛尼亚、巴里和维罗纳四个城市.此外,这些城市又是著名的旅游城市,历史悠久,风景优美,名胜古迹多,文化艺术活动丰富.参展商和观众不仅能从展览会上联系业务,还能在业余时间参观旅游享受文娱生活.意大利的展会在一定程度上帮助意大利打开了国门走向了世界.对于发展中国家而言,意大利展览会的成功经验可被运用到自己国家的发展中.发展中国家可以根据本国的优势开展不同的展览会,在节约成本的同时宣传本国的商品,从而推动出口经济的发展,在展览地开展文化旅游产业可连带地为本国的旅游业带来很大的发展空间,进而带来经济效益.由此可见,展览会可以作为一种促进国家经济发展的有效手段.
(三)旅游文化及对文化产业的保护
意大利的旅游文化举世闻名.意大利旅游业的蓬勃发展同国民经济的大发展与国民生活的现代化密切相关.旅游业的发展对国民经济的发展起着积极的推动作用,带动了旅游设施建设、交通等部门的发展.对于发展中国家来说,意大利在发展旅游业方面的经验是值得总结和吸收的.众所周知,意大利是欧洲文明古国,国内的文化古迹比比皆是.因此意大利十分重视文物古迹的保护维修、发掘和利用.意大利政府为此还开办了一些机构专门从事对文物古迹的修复保护工作,许多文物古迹完好的保存了下来.随着国民经济的发展和人民生活水平的日益提高,意大利旅游的人数越来越多,消费也被带动起来.因此,旅游业的发展可以达到繁荣经济的目的.此外,意大利节日之多,在欧洲首屈一指.在它的年历上注明的全国性节日就达19个.随着国民经济的发展和人民生活水平的提高,参加节日活动的人数也越来越多.有关当局日益将一些颇具特色的节日活动用来推动旅游业的发展.由此可见,发展中国家应该更加重视自身文化遗产的保护和发展,这不仅能使本国的文化得以保存、发扬,也能带动旅游业的发展,为国家经济的繁荣作出贡献,可谓一举多得.
责任编辑：周巧生