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摘 要 :随着国家对事业单位的基本建设项目投资力度越来越大,充分用好管好基建资金是事业单位一项非常重要的工作.本文简要论述了事业单位基建财务管理工作中存在的一些问题,并提出了相应的解决措施,以供参考.

关 键 词 :事业单位 基本建设 财务管理

近年来事业单位基本建设项目的投资力度不断增加,由于基建工作专业性强、涉及面广,因此对财务的管理监督提出了更高层次的要求.财务管理是一项综合性极强的经济管理活动,它渗透到基建项目的各个方面.财务人员要积极介入涉及项目的各个阶段工作,发挥好财务的管理、控制与监督作用.

一、事业单位基本建设财务管理中存在的问题


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(一)基建单位内部控制不健全,财务监管乏力

事业单位未能制定行之有效的基建财务管理制度、资金拨付和工程结算程序等,日常的基建项目财务工作只是核算的功能,未能充分发挥财务的监督职能,致使许多财务行为不规范,手续不完备,基建工程管理质量大打折扣.

(二)基建计划的变更带来财务风险

事业单位日常财务管理工作中,往往会遭遇为了争项目赶时间出现编制的可行性计划与实际情况差距较大,项目设计方案不合理致工程变更频繁等状况,造成投资失控与资金支付风险.


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(三)工程结算存在高估冒算

施工单位在工程结算上存在多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量,设计变更增加部分通过现场签证重新计入,而变更减少部分未作调整的重复计算、多计费用等高估冒算问题.

(四)财务管理人员停留在会计核算角色,基建财务管理工作薄弱

事业单位财务人员的工作往往局限于基本建设的会计核算、票据报销的一般性审核,不熟悉基本建设程序和相关法律法规,缺乏工程建设的专业知识和财务管理经验,且财务知识与生产工艺的差异性甚大,导致财务管理与工程管理脱节,难以做到建设资金使用管理的

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科学化和财务管理的规范化,淡化了基建过程中财务在管理与监督应发挥的作用.

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二、完善基建项目财务管理的对策

(一)建立健全内控保障机制

在组织机构方面,事业单位内部机构的设置和分工,合理实行领导层、各职能部门及各环节之间的相互牵制,互相制约.

在制度建设方面,建立健全基本建设财务管理制度,落实项目责任人和财务人员岗位责任制,实施职能化分工和不相容岗位职责分离,制定工程价款结算业务流程,规范会计核算程序.

在关键业务环节方面,一是对基建的重大业务事项应实行联签方式和集体决策方式,避免个人单独决策;二是成立招标领导小组、建立招标专家库等措施实现项目决策的公正、合理、透明;三是加强工程价款的监督和管理,建设资金按照批准的概预算控制实行专款专用,对工程价款结算的审核做到手续完备、审批程序规范,结算凭证合法真实,特别是财务人员要关注报量项目中定额套用是否有大额高套现象,准确及时掌握工程进度,严格按照合同约定和施工方所提供的经过甲方、监理和施工单位三方签章认同的工程进度清单才能进行财务的拨款,防止高估冒算和虚报冒领;四是项目变更应履行有关审核和报批程序,严格审批工程变更价款的支付,变更文件必须齐备,变更工程量的计算必须经过监理机构复核并签字确认,防止施工单位虚列工程费用;五是工程竣工后要按照规定时限及时编制竣工决算,其中在审查决算时须关注是否包括已结算或由其他单位负责施工的单项工程,以防止施工单位虚报或重报工程量,工程完建后抓紧进行项目合同、固定资产、流动资产、账目等竣工财务清理.

(二)加强基本建设项目的监督考核

事业单位按照制定的各项制度定期和不定期地对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行监督检查.对资金管理的监督检查,要自查和委托审查相结合,克服内部审计的不足,及时纠正问题,确保资金合法使用.此外,制定相关考核制度和奖惩机制,加强人员的责任感,把好基建项目每道关卡.

(三)运用网络信息化工程提高基建财务管理监督水平

日趋成熟的网络电子技术为事业单位基建财务管理监督提供了技术支持.结合基本建设管理与财务管理的特点开发合同财务管理系统,存储、统计、查询基建项目的基本信息、资金安排和合同状况,在此数据库基础上进行工程价款的在线申报审批,实现工程价款从申请、审批、 到办结的网络化处理,不仅能提高资金支付效率,也使得各个环节的执行情况都留下痕迹,增强合同执行的透明度,减少人为操作因素,预防廉政风险.

(四)增强财务人员综合素质,提高工程项目财务管理水平

基建财务人员需要熟练掌握基建财务管理规定和相关会计制度,精通事业单位基本建设的会计处理与账务核算,更需要全面了解基本建设程序、工程建设法律法规及专业知识,包括工程的可研、招投标、建造、预决算、竣工审计等,特别是对基本建设定额管理、工程造价、决算额度、取费标准等具备基本判断能力,为成本控制和财务管理奠定基础.

(五)转变管理角色,主动将财务管理介入工程管理中

财务人员要从单纯的审核、记账向管理、决策转变,真正体现财务在基本建设过程中的参与管理与监督作用.财务人员应积极参与基建工作的各阶段环节,在了解熟悉的基础上才能取得基建财务管理的主动权,主动管理、监督及做好工程基建的分析研究.比如,参加招投标考察,科学设计财务评审指标,对投标人财务能力进行审查;在合同签订时,审核合同条款与招标文件的一致性,合同条款是否可行有效,防范财务风险,运用合同条款维护本单位的权益;对承包商的量化考核和履约评价提供财务建议,考核结果既要与合同结算价挂钩,也要作为承包商的诚信记录,约束人为性失误.

参考文献:

[1]管燕萍,晏连源.浅析事业单位基本建设财务管理[J].行政事业资产与财务,2012,02:185-186

[2]孟令显. 基建财务如何实现从财务核算向财务管理的转变[J].现代企业文化(理论),2012,21:108-109

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