本站原创[摘 要 ]企业改制是改革企业体制的简称.国有企业改制,是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)该制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业(以下统称企业改制).即改变原有国有企业的体制和经营方式,以便适应于社会主义市场经济的发展.财务管理是国有企业经营管理活动的重要组成部分.笔者以我国国有企业财务管理现状为基础,就国企改制中的国有资产严重流失问题,探讨如何充分发挥财务管理部门的作用.提出相应的对策,即建立健全国有企业财务内部控制制度、加强企业财务风险管理和创新企业财务管理方法.
[关 键 词 ]国有中型企业 企业改制 财务管理 现状 对策
一、企业财务管理内涵
财务管理工作是在做好传统的记账、算账、报账等日常工作的同时,做好财务的预测、控制、分析和管理工作,把工作重点转移到以提高资金使用效率、开拓资金来源、提高经济效益上来,保证和促进工作的顺利开展.要更新观念,尽快走出传统的记账式会计管理和单纯性经费管理模式,提高财务管理的能力,在经费的筹资管理、分配管理、使用管理、投资和成本管理中,运用预算、预测、可行性分析等科学方法,开展一系列财务管理活动,在多渠道筹措经费的过程中中,积极发挥财务的参谋、助手作用,使财务管理向“决策型、控制型”拓展,真正实现“管理型”财务向“经营型”财务转变.财务管理的内容主要是资金管理,其对象是资金的循环及其周转.在企业中,一切涉及资金的收支都跟财务管理有关,这必然加大了财务管理风险.在我国国有企业的改制中.企业要想真正做到自主经营,自负盈亏,必须加大财务管理的力度.
二、我国国有中型企业改制过程中财务管理的现状
目前,我国一些国有企业在改制过程中存在很多不规范行为,表现为改制过程中财务监督力度不够,财务风险管理不到位,违法违纪现象严重,财务管理落后,造成大量国有资产流失.
(一)财务监督力度不够
企业在改制过程中,财务部门往往听命于企业领导的指挥,失去了部门对企业应有的监督作用,通常表现为企业无视国家的相关规定,将国有资产转换为集体股或者个人股,随意听从领导,用调整财务账表、合并会计科目等手段调减国有资产的账面价值.
(二)缺少风险意识,加大财务风险
企业改制后,大部分流动资金被同定资产和长期投资占用,所需流动资金要到银行贷款,造成企业的资产结构失衡,资金分布不合理,经营资金极度短缺,使企业账务风险加大.
(三)存在违规违纪操作形为
一些国有企业领导对财务经济法律认识很浅,经常利用自己的职务之便,相互利用,在账务消息上做文章,让财会人员加大工资,材料等费用,加大成本支出,造成严重的会计信息失真,存在严重违规违纪形为.
(四)财务管理落后
很多国有企业的领导对财务管理的地位、管理目标不明确、不重视,造成企业的财务管理落后；同时,对产权管理的相关法律法规不健全.产权交易市场不完善.产权交易监督不到位等现状在一定程度上给诸如：财务审计不严,资产评估不实,虚构虚增成本,转移企业资产等创造了可乘之机.
(五)资产流失问题严重
企业改制过程中,由于企业领导对于财务管理的不重视,造成很多会计信息失真,形成大量的资产流失,主要表现为：存货账实不符；加速折旧；加大成本和亏损；同定资产和存货清理不全面；往来账项不实等.
三、解决我国国有中型企业改制中资产流失问题的对策及建议
(一)发挥财务部门的领导作用,强化企业经营者财务管理理念
企业改制后.应根据现代企业制度管理的要求,加强和改进各项管理工作,重点要突出财务管理,发挥其部门的领导作用.重点要突出企业成本费用的管理.通常财务部门应重点把握企业的资金流向.对企业的全面经营活动进行监督和控制,有意识的提高企业经营管理人员的资本经营、资金运行和预算管理意识；也要有意识让其通过财务分析的方法改变营销策略和资本运行,加强计划控制和投资管理.逐步建立并完善模拟市场利润责任制.
(二)建立企业财务风险管理文化
企业在改制过程中,财务负责人应起引领带头的作用,要以企业家的风险管理精神为指导,配合企业的高层管理人员对财务风险管理文化的执行,同时,要辅之以现代化管理理念的风险监控系统,调动全员.将财务风险管理融入全体,并将企业的财务风险管理渗透到员工的日常经营活动中,发挥全员的能力.形成对企业全局的财务风险抵御的盾牌,来减少或规避企业的财务风险损失.另外,企业的风险管理文化不仅要求企业家自身具有风险意识和风险管理专门知识,还要求在高层管理人员在聘用财务管理人员时着重考虑其业务能力,考查其财务风险管理态度,并看是否有能力担当这份工作.
(三)建立完善的财务监督和约束机制
改制过程中要结合企业的实际情况和特点,建立完善的财务监督和约束机制,发挥企业财务部门的监督力度,严格对企业改制过程的合法性、事项处理的合规性、资产处置和收支事项的合法性进行有效监督和控制.重点要监督审查企业改制的方式和方法是否按照有关部门的授权进行；有关部门制定的规则和程序能否保证企业改制工作的顺利进行：企业改制的程序和所采取的步骤是否符合法律和规章的要求；企业改制过程的透明度如何,是否贯彻公开、公正和公平的原则；国有资产所有权转移的程序和情况是否符合政策和法规,是否符合协议的规定：有关方面对改制过程中的收支事项有无合理的计划和控制：国有资产的出售在经济上是否合算,资产的定价是否合理；企业改制过程中有关支出是否必要,有无超过规定的标准；出售国有资产的收入是否全部入账.有无被截留或挪用；是否合理使用出售国有资产所取得的收入.
(四)提高财务人员专业素质
企业财务人员要不断的学习经济和财会理论知识,掌握现代化的科学管理方法,运用现代数学、法学等多方面的知识从经济、社会、法律等多方面多角度进行分析并制定相应的理财方案.财务人员必须树立适应新经济的理财观念.企业应重视员工的参与,提高员工的参与意识.员工是风险管理实践的操作员,没有员工参与的风险管理只是纸上谈兵；文化的约束是一种发自内心的认同.因此只有将风险管理依托于一种文化,才能将约束变为自觉,才能对企业职工素质的培养和良好的职业道德的形成潜移默化的巨大作用.这事重中之重.
(五)强化对资产管理部门在企业改制中的再监督
国有资产管理部门对企业改制负有指导、督查责任.国有资产管理部门要监督改制企业的清产核资,加强对资产评估机构的管理,严格审查评估机构资格.核查评估结果,保证评估质量.在此基础上,审计机关应该加强对资产管理部门的再监督,对改制企业中发生的国有资产流失案件进行查处.坚决杜绝企业改制中人为因素造成的国有资产流失.
总之,国有企业改制时一定要规范企业的财务管理.发挥其部门的能动性.改制前要做好财务清算,资产清查工作,改制完成后要按照股份制企业会计制度,以评估报告为基础建立新账,做好净资产折股,股东投入,资产评估增减值等事项的会计处理.国有企业改革任重而道远,我们应从实际出发,按统筹兼顾的原则尽快制定相关配套的政策法规,以保证国企改制改革健康,顺利地进行.