发达国家职业教育特征

［摘 要 ］为追求教育公平,增加职业教育的吸引力,发达国家形成了独具特色的职业教育体系.文章对发达国家职业教育系统化、全民化、多元化、开放化、立体化的特征进行了阐述,以期对我国职业教育发展产生启示.

［关 键 词 ］发达国家 职业教育 特征 启示

［作者简介］王冰蔚（1969- ）,女,河南南阳人,河南科技学院职业技术教育与经济社会发展研究中心,副教授,硕士,研究方向为比较职业教育.（河南 新乡 453003）

［基金项目］本文系2012年度教育部人文社科研究项目“改革开放以来我国职业教育政策效度研究”的子课题“职业教育政策的国际比较研究”的研究成果之一.（项目编号：12YJA880160）

［中图分类号］G40-059.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）05-0082-02

职业教育体系是构成职业教育总体系的各部分间的比例关系及结合方式.不同职业教育体系的建立决定了职业教育在教育体系中的不同地位.当今,许多发达国家重视科学职业教育体系的建立,从实际出发,建立适应本国经济发展和产业结构变化需要的完整的职业教育体系,有鲜明的追求公平的社会意义,注重维持和强化职业教育的特殊价值及其与普通教育平行的性质,丰富职业教育的内容、形式、出路,增强对职业教育的认可.发达国家职业教育体系特有的魅力与特征,确保了职业教育与普通教育的平等地位,彰显了职业教育的活力与吸引力.本文就发达国家的职业教育体系特征进行探讨.

一、系统化

职业教育体系呈现系统化特征,是指发达国家职业教育体系的建设注重结构性,强调相互之间的联系与制约,加强不同层次的协调、统一,强化职前教育与职后教育的相互配合.澳大利亚注重职业教育体系的整体性,分别为不同层次的教育群体提供接受职业教育的机会.小学阶段,开始渗透各种初级职业教育内容.中学阶段,政府安排一些中等职业教育课程.自1994年开始,澳大利亚在中学大规模开设中学高级证书职业课程,若成绩合格,可获得高级中学证书.证书具有双重价值,既可作为学生中学毕业后找工作的合格证,也可当作进一步深造的通行证.

发达国家职业教育体系为保证系统化特别加强职前职后一体化.德国的职业教育体系一方面注重保证职前教育内部系统初级、中级、高级各种层次的合理体制和结构,及其与行业、工种配套的专业类型；另一方面注重与外部系统普通教育的联系,与各种性质的职后教育、继续教育构成了相互补充、相互衔接的关系,形成了职前职后一体化完整的职业教育体系.澳大利亚重视职后和成人职业教育的发展,专门成立了成人与社会教育机构,开展形式多样的多层次工作场所里的学习培训.个人、民间团体或企业等社会力量筹办的职业教育机构的发展也非常迅速.

二、全民化

职业教育全民化,是发达国家教育全民化思想在职业教育领域的体现,主要表现在全民都普遍接受职业教育,促进职业教育的机会均等.机会均等是发达国家职业教育的基本原则,为满足全体学习者的需要,对弱势群体更加关注,努力发展面向边缘群体的职业教育,增加妇女接受职业教育的机会,发展残疾人职业教育事业.

德国对职业教育全民化高度重视,把实现全民职业教育的工作重点放在确保社会弱势群体接受职业教育的权利和机会上.一方面,重点资助学习“落后者”.1998年,德国联邦政府出台了“消除青年失业的立即行动计划”,突出两点要求：一是通过恰当措施保证失业青年能再就业；二是专门为曾中断了职业培训或者没有机会得到培训岗位的青年人提供专门的职业培训岗位,对于毕业考试中只通过实践操作考试部分而没有通过理论考试的学生也会提供相应的技能资格证明,一定程度上扩大其就业机会.另一方面,为了消除性别不平等,给女性提供更多在新兴产业中接受培训和就业的机会,联邦教科部和联邦经济与技术部在“21 世纪信息社会的革新与工作职位”的行动计划中明确要求,广泛采取积极措施,保证女性在IT培训职业中的比例达到40%.另外,职业教育也触及长期被遗忘的外国移民.在德国,没有取得职业教育毕业资格的20～29岁的年轻人中外国移民比例较高,占1/3左右.2000年,“教育与继续教育”工作小组为了保证移民接受职业教育的权力,把移民接受职业教育问题提高到重要的议事日程,提出了资助移民接受职业教育的行动计划,明确了计划的基本原则和方针,在全社会营造了一种关注移民培训与就业的氛围.德国职业教育的全民化不仅表现在关注弱势群体,2000年职业教育年度报告标题是“为了所有人的教育：青年和企业新的教育机会”,传递了职业教育全纳化的重要信息,意味着职业教育要让所有人包括“弱者”和“强者”都能在原来的基础上得到进一步的发展.为动手能力强的青年人提供与其能力倾向匹配的职业培训,最大限度提升其个人及职业发展的空间,德国专门实施了“职业教育中的天才资助计划”,重点资助企业和行政管理部门的青年精英接受适合他们的继续职业教育.

美国重要法案的修订体现了职业教育全民化的发展之路.《卡尔·帕金斯职业教育法》开启了美国全民职业教育之门,加强了对以往职业教育的立法、修订,如1963年法案中“工读项目”规定接受工读补助的学生年龄限制为15～21岁,为体现“全民化”,1984年立法取消了年龄限制,大幅放宽了职业教育补助的对象,尤为重视对转岗转业或重新求职而需要接受职业培训的成年人、妇女、单亲家长.1990年,美国进行立法修订,明确提出职业教育要面向所有人群.1994年《学校—工作多途径法》再次强调把职业教育扩展到所有学生,包括将来准备进入大学的学生,从此全民职业教育思想真正确立.美国的社区学院是一种高等职业教育形式,向所有人开放,规定凡居住在社区学院所在社区内、持有中学书的学生以及年满18岁的任何公民,只要申请均可到社会学院接受高等职业教育.

三、多元化

1.政府为主体,多方参与办学结构.美国多方机构参与职业教育办学,以各类各级教育机构、公共机构为主体,同时包括公司企业附设的学校培训机构及各种社会团体等,具体为中小学、综合高中、职业教育中心、职业技术学校、社区学院、技术学院、工会、企业培训中心,以及政府资助的培训项目、行业协会提供的培训等,构成了美国多元化的职业教育办学主体. 2.多元化的职业教育投资体系.澳大利亚政府建立起政府为主,企业、行业和个人共同参与的多元化的职业教育投资体制,确保职业教育经费总额不断增长.其中,政府投入比例占60%；企业行业投入比例占30%；个人学费与学院自筹经费比例占10%.同时,澳大利亚政府积极鼓励教育输出,吸引到本国自费留学的外国学生就读各级各类学校,对学校赢利部分推行免税政策,拓展教育经费渠道.另外, 为保证高等职业学院高质量培养目标的实现,使学生通过专业技能训练适应职业岗位的要求,澳大利亚政府全额投资建立了许多高水准的实训基地.

3.存在形式多元化.加拿大职业教育力争为所在区域发展目标怎么写作.加拿大社区学院采取多种形式的结合,包括学历、非学历教育相结合,普通教育、继续教育相结合,全日制教育、短期培训相结合,理论学习、技能教育相结合等.学生来源、年龄层次体现出多元化：有进行全日制学习的学生,也有工作后又回到学校的学生；从学习时间看,有两年、三年毕业的学生,也有只培训几周或几个月的学生.

4.教育与培训形式呈现多元化.为方便人们在任何时候、任何地方学习、接受职业教育和培训,发达国家除了运用高等职业和中等职业院校等教育形式外,还广泛运用函授、自学考试、电大等学习形式,大力推进网络学院、数字化学习网等多样化的培训形式.

四、开放化

开放的教育系统,是职业教育发展的必然.发达国家职业教育体系的开放性表现为学习者不受年龄、性别、职业限制,可根据自己的意愿自由选择专业,学校“开门招生,免试录取”,降低学生入学条件.

韩国职业教育不管是初中、高中、大学毕业生,还是职工、技术人员,都可以到职业学校学习,这使封闭的教育转变成开放的符合学生需要的教育.中等教育阶段毕业生可以有多种选择,可以一边工作一边学习,可以升入大学,也可以适时寻求就业.

在德国,社会各界人士,不同年龄的人员都可以到职业学校学习,实现自己的成才之路,属于不封顶的职业教育.德国每年约有10%的职业学校优秀毕业生进入高等专科学校或大学深造；30%左右的毕业生进入师傅学校成为技术员,报酬与高等专科毕业生基本相同,有的还略高.

五、立体化

发达国家教育体系纵横贯通,为学生提供各种教育机会,从宏观层面而言,立体化是整个教育制度的互通,要求打破普通教育与职业教育、正规教育与非正规教育、教育世界及劳动世界之间分割封闭的壁垒,在不同教育层次、不同教育类型间构建起衔接的通道.从中观层面看,立体化表现在保持不同类型学校办学特色的同时,各类学校间尽可能多地相互沟通、融合、交叉相连,实现校际间的互动与资源共享,不同学校课程间的学分共认与相互衔接.从微观层面而言,“立交桥”就是要改变单行道的局面,为人们提供多种多样选择的机会,解决教育目标的单纯性、确定性、阶段性模式与人们对自身发展多样性、动态性、终身性需求之间的矛盾,真正实现全面发展的育人目标.

芬兰的职业教育体系学制没有任何限制,任何层次的学生都有权利和机会在任何时候选择接受继续教育,综合学校的学生可以选择升入普通高中也允许升入职业高中,职业高中的学生可以报考高等职业院校也可以报考大学,大学和高等职业院校的学生可以互相转学.丹麦的政策是学分转换,可在所有学校如职业教育与培训、成人职业培训与短期高等教育间进行学分转换.芬兰为确保接受职业教育的学生有更多的机会进入高等教育,增加了既持有大学入学考试成绩也具有职业资格的中等教育毕业生的数量.意大利为体现普通教育与职业教育地位平等,高等教育已经向职业资格持有者开放.德国职业教育建立了灵活开放、层次分明、针对性强的各级各类职业教育体系,年轻人在普通中学毕业接受职业教育通过结业考试成为技术工人后,可以继续报考成为技师,工作一段时间,通过考试可以进一步成为技术员、工程师或者企业及部门的领导人.当然如果有升学的意愿也可以进入大学深造,取得大学文凭.可见,向上发展的路是开放的,在这一过程中,没有职业教育、普通教育种类的区别,也没有年龄限制,只要每前进一步,相应的工资待遇都有提高.这些措施使职业教育与培训体系趋于开放,为学生学习职业与技能类课程拓展了灵活的途径,同时保证了学生有选择接受不同教育的权利,赋予更多更好的转学和升学机会.另外,此类举措移除了职业教育学生文凭提升的障碍,保证了中等职业教育具有与普通高中教育一样具有向上发展的可能性.

从发达国家的职业教育体系中可以明显看到,普通教育和职业教育之间的关系是相辅相成,互相促进的,两类教育没有主次关系和优劣关系.我国的职业教育与培训体系也应该更加系统化、全民化、多元化、开放化、立体化,以期从体系结构上增加职业教育的吸引力,确保教育公平.

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