本站原创摘 要 ：在内蒙古科技创新体系的建设中,由于存在金融支持科技创新的外部环境不佳、多层次金融支撑体系缺乏、企业融资渠道不畅和自主增长的财政科技投入机制不健全等问题,从而严重制约了内蒙古科技创新能力的提升.因此,金融促进内蒙古科技创新的进步,有赖于切实可行的对策.
关 键 词 ：内蒙古；金融支持；科技创新
一、金融支持科技创新概述
随着科学技术和经济全球化的迅速发展,金融与科技二者都已经成为生产力中最活跃的因素,并且二者呈现出一种相互影响的关系.一方面,良好的金融环境有利于实现科学技术的蓬勃发展,从而成为大幅度提高科技创新能力的基础和保障.另一方面,科学技术的发展会必然促进包含金融业在内的全社会的变革,并且会加速金融现代化的进程.同时科技的发展也将进一步的激活金融资本,促进我国金融业改革和发展,科技与金融的相互融合是实现高新技术产业快速发展,提高企业自主创新能力的保障.然而在现如今的社会中,如何完美的实现科技与金融的有机结合已经成为我国经济发展中亟待解决的问题之一.
二、内蒙古在金融支持科技创新方面的现状
据联合国教科文组织对科技创新能力的认定和各国发展的一般规律,全国研究与试验发展（R&D）经费投入占GDP的比重如果低于1%,该国家和地区明显缺乏创新能力.内蒙古的R&D经费投入由2000年占GDP总值的0.24%,逐年有所提升,但其增长速度相对缓慢,而且始终都没有达到1%的水平,2011年内蒙古R&D经费投入强度仅为0.59%,在全国的31个省、市、自治区中位于第28位.
依据《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要 （2006-2020年）》,为实现科教兴区战略,推进自主创新,建设创新型的内蒙古,内蒙古政府为此制定了“要加大科技投入,建立社会化、市场化、多元化的科技投入体系,力争实现全社会研究开发投入占地区生产总值的比例到从2010年的1.5%,实现2020年的2.5%的政策目标.”据内蒙古统计局数据显示：2012年,内蒙古完成生产总值15988.34亿元,在全国各省、区、市中排第15位,按可比计算,比上年增长11.7%,从2008年到2012年,GDP的增长速度分别为17.8%、16.9%、15%、14.3%、11.7%；按此计算,内蒙古自治区为建设科技创新体系,每年至少需要投入人民币100亿元且都用于开发研究（按不变增长率计算）才能实现科技投入占GDP的1.5%及以上的目标.
然而,截至2011年底,全社会研究开发投入占本地区生产总值的比例只达到了0.59%.以如此缓慢的速度,到2020年实现科技投入占GDP总值的2.5%的目标几乎是不可能的.因此,这就需要建立一个强有力的现代区域金融支撑体系,高效率地配置金融资源,并建立金融资源配给的长效机制,是内蒙古自治区科技创新体系建设的重要途径也是必经之路.
三、内蒙古金融支持科技创新的制约因素分析
(一)全社会利于金融支持科技创新的外部环境不佳
高科技产业独特的技术经济特点和融资特点需要政府发挥积极作用.因此,政府在科技创新融资体系中存在着重要的职能,通过制定金融支持科技创新的优惠政策,建立健全金融支持科技创新的法律保障系统、信息怎么写作体系、科技倾斜的投资机制以及行之有效的税收优惠制度等,对金融支持科技创新活动起到应有的宏观引导和调控作用,为金融支持科技创新提供外部保障.
(二)多层次的金融支撑体系不健全
缺乏多层次的金融支撑体系是科技创新投入不足的主要因素.科技资金来源渠道单一,并且过度依赖财政科技的投入是内蒙古缺乏科技创新能力的主要瓶颈.内蒙古地区属于欠发达地区,金融怎么写作体系滞后,整体金融密集度较低,金融市场化程度低,至今尚未形成多层次、多元化的金融市场体系,严重制约了科技创新的发展和创新能力的提升.
(三)高新技术企业融资渠道不通畅
内蒙古地区金融市场欠发达,市场运作不规范,风险投资发展滞后,而创业板市场的进入门槛较高,导致高新技术企业的直接融资困难.同时,银行信贷的逐利行为致使信贷配给出现偏好,这是由于内蒙古资源优势的利润空间促使银行把较多的金融资源配给到优势产业中去,进而出现高新技术企业的“信贷配给”问题.加之,企业科研经费自我留存比重不足,难以支撑科技创新.
(四)自主增长的财政科技投入机制不成熟
内蒙古财政科技投入无论是从所占GDP的比例,还是从政府的财政支出比例来看,都比全国平均水平在相应阶段的支出比例要低得多.即使是在绝对额大幅增长的同时,科技支出占财政总支出的比重也没有相应的提高而是出现了下降的趋势.自主增长的财政科技投入机制的缺乏,使得财政科技投入占财政支出的比重呈现出逐年下降的趋势.
四、内蒙古金融支持科技创新的发展对策
(一)营造良好的科技创新外部环境
1.转变政府职能为科技创新怎么写作
政府重点围绕金融怎么写作于科技创新的目标制定配套政策、措施并组织实施.坚持以市场化为导向,以政府考核评价和政策支持为引导,设立专项资金专门用于奖励和扶持金融支持科技创新的突出贡献者和企业,补偿金融支持科技创新企业的信贷风险.并且,政府部门与监管部门联手推出促进科技金融结合的指导政策.政府部门与监管部门对科技金融发展最大的贡献并不在于直接的资金支持,更重要的作用在于制定相关的政策进行正确引导、制定有利于自主创新的政策.
2. 健全金融支撑科技投入的制度及法律
一是,加强信用体系建设,通过开展科技企业信用征信和评级,实现高新技术企业与政府部门、金融管理部门、银行机构、融资担保和价值评估等机构的有效对接.二是,加强人才制度建设.培育创新人才队伍,进行科技金融创新,人才特别是创新创业人才是关键.因此要确立人才优先发展战略布局,加快建立健全人才引进、培养、任用和评价制度,优化创新创业人才队伍结构,逐步完善人才发展的支撑平台.总之,要建立健全人尽其才、才尽其用的体制机制,充分调动人才的创新积极性.三是,为金融支持企业科技创新提供必要的法律保障,使企业在法律允许的范围内通过金融支持获得更快、更好的发展. （二）构建多层次的金融机构支撑科技创新体系
首先,形成政策性银行金融配给和商业银行信贷支持相结合的融资体系.
政策性银行是科技创新的基础力量之一,而商业银行是科技创新的重要推动力量.政策性银行要增加科技创新方面的金融配给的同时,商业银行应提高科技创新的信贷支持.只有政策性银行金融配给与商业银行信贷支持相结合,才能更好地满足不同层次企业、不同阶段的科技研发融资需求,提高本地的金融配给怎么写作,增强企业的金融科技创新能力,从而实现银行和科技创新的无缝对接.
其次,加强担保机构的建设.
担保业作为科技型中小企业融资主渠道.要引导担保机构创新担保模式,以政府出资增信、组团担保、集合贷款为手段,联合多家担保机构与商业银行搭建科技型中小企业统借统还优惠贷款平台,为其提供小额度、低利率、低担保费的担保贷款.
最后,大力发展内蒙古风险投资事业.
通过内蒙古风险投资的发展,确立起民间资本进入科技创新体系建设的长效机制.扶持和鼓励民间资本和社会资本参与科技创新型企业的投入,设立创业投资基金,引导私募股权基金的规范发展,制定和实施鼓励风险资本直接投资于科技创新的金融支持政策.通过民间资本和社会资本参与度的不断提高,确立起民间资本进入科技创新体系建设的长效机制.
(三)拓宽企业科技创新的融资渠道
金融机构在加强信贷支持科技创新的力度的同时,企业也要提高留存收益用以加强科研投入经费.更重要的是,内蒙古应大力发展相对滞后的资本市场,让资本市场成为企业进行科技创新的主要渠道,进而实现各个层次的企业、各个发展阶段的融资衔接.采取支持和推动科技型中小企业开展股份制改造,完善非上市公司的股份公开转让制度,支持具备条件的高科技非上市股份公司进行股份公开转让.进一步发挥技术产权交易机构的作用,统一交易标准和程序,建立技术产权交易所联盟和报价系统,为科技成果流通和科技型中小企业通过非公开方式进行股权融资提供怎么写作.另外,由于大部分高新技术企业是新兴企业,其在股票融资的资本规模和经营年限方面未能满足法律的要求,因此应根据具体情况适当降低标准,同时放松高新技术企业在风险投资规模以及投资方向、数量、运行机制等方面的限制,解决高新技术企业外部融资困难.
(四)不断加大政府财政投入
建立以和地方政府投入为主的科技投入体系,保障金融支持内蒙古的科技创新.内蒙古作为欠发达地区,其财政收入在科技方面的投入还远远不够,很难落实自治区政府提出的“全社会研究开发投入占地区生产总值的比例到2020年达到2.5%”的目标,因此在加大内蒙古政府财政投入的同时,积极争取财政对内蒙古科技创新的投入,只有和本地政府的“双管齐下”,才会在内蒙古科技创新中起到关键的促进作用.
与此同时,形成多元化和多渠道科技投入机制.一方面,要创新财政科技经费对企业的科技投入机制.政府对企业的技术创新不能一味地采取一次性无偿资助方式,而要根据项目不同特性采用无偿资助、风险投资、以奖代补、偿还性资助等方式.要将财政科技投入重点从资源配置逐步向促进多元化创新投入靠拢.另一方面,财政科技经费的投入需在保证科技经费增幅高于财政的经常性收入增幅的前提下,运用财政、税收、金融等各项政策积极引导企业加大科技投入,促使企业逐步成为科技投入的主体.