新事业单位会计制度下的预算管理

摘 要 ：在事业单位的财务管理中,预算管理是必不可少且有着举足轻重的作用,预算管理的好坏程度影响着事业单位所期望目标的实现,同时对资金的合理使用和有效使用都会有影响.本文以事业单位预算管理作为研究方向,针对事业单位会计制度变化革新,分析新制度对事业单位预算管理的改进和一些弊端.

关 键 词 ：事业单位 新会计制度 预算管理

财政部在2013年1月1日宣布实施了新修订的《事业单位会计制度》,对财会工作人员来说,研究新事业单位会计制度下的预算管理,具有很好的理论学习和指导实践的重要意义.预算管理贯穿事业单位经营管理的任何环节,同时在财务预算执行和预算编制过程中对事业单位达到整体目标有着直接影响.新事业单位会计制度在原制度上有了新的调整和改动,其中对事业单位的预算管理上,有着非常好的改进和完善作用,以下将对新事业单位会计制度下的预算管理进行了分析,以供参考.

一、新制度在事业单位预算管理上的改动

(一)预算编制

当前我国采用收入与算法编制收入预算,零基预算法编制支出预算.收入和支出预算包含了基本支出预算和项目支出预算.颁布的新事业单位会计制度中,科目在原先基础上作了细化,根据收入来源,对收入科目进行了细化,并设置了事业收入、经营收入、财政补助收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等几个大类,同时也根据支出去向对支出科目进行了改动,设置了事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出和其他支出等几个大类,其中事业支出又细化分为财政补助支出、非财政专项资金支出和其他资金支出等层级进行明细核算,我们也可以看出新制度对事业单位的预算编制进行了更好的规范,在部门收入和支出预算的编制项目上才能更加协同性.

(二)预算执行

部门的所有的收入和支出都和部门预算资金有关,并且需要体现在部门预算上,因此,针对预算执行情况的会计就是以预算资金为核算对象,对于资金核算的规范性,就需要遵循科学合理的核算体系,从而有利于有效的执行预算.原制度的基础建设资金是通过独立建账核算的,而在新制度下,基础建设资金将和其他资金被编入部门预算里了.另外,我们知道在原制度的支出预算是以“基数加增长”的编制方式,和新制度的“零基预算”法不同,“零基预算”法是以零为基底,在编制预算中对全部的预算支出,和以往情况无关,从而在每项预算有无支出必要和金额的多少上进行根本性的研究分析,那么对新制度的“零基预算”法在预算所需信息上的高要求,不但需要在预算会计上提供收入支出相关的一切信息,并且还要提供资产时点上的相关信息,所以对事业单位的会计核算更加严格.

(三)预算监督

新事业单位会计制度规定预算监督需做到事前、事中及事后的三个阶段的积极作用,管理经营方式也要求朝“事前预测,事中监督,事后分析”转变,预算监督在预算编制和预算执行中起到至关重要的作用,资金流动都是在预算监督下进行的.新制度下我们必须改变以往重核算而轻管理的做法,同时也必须加强事业单位各工作人员对预算重要性的认识,预算监督包含了对上级财务主管部门、财政、审计部门的监督,同时自身也要严格监督自己,从而使事业单位走上健康迅速发展的道路.所以,预算管理制度必须要有预算监督机制,唯有这样预算管理才能在新制度下运行得更加通畅,相信在今后预算监管会更加健全,更加有利于财务工作的开展.

(四)预算绩效评价

作为评价实施绩效主体的财务部门,必须要起到模范带头作用,处理并协调相关事务.积极探索并建立有效完整的预算绩效评价体系,从部门开始编制预算是就要制定绩效指标,每一项目完工后要及时组织验收、进行绩效评价,这样有利于基层单位资金绩效管理形成良性机制.

二、新事业单位会计制度在预算管理上的一些不足

(一)会计核算方法不明晰

新制度下,部门预算增设“事业支出”科目,并下设了“基本支出”和“项目支出”两个二级明细科目,但是“基本支出”和“项目支出”没有提出详细的会计处理办法,也没有相应的界定和举例分析,所以在预算编报内容工作就会受影响,就不能得到准确和全面性的体现,从而影响到预算支出.

(二)项目支出的会计核算与新制度规定有不协调之处

在新事业单位会计制度中,规定经费类支出和拨出的经费应该全部转入“事业支出”项目中进行核算,然而,事业单位财务部门实际上却是在“专项支出”中进行处理的.因此,在实务操作中预算执行的随意性还是较高,预算管理过于粗放,没有严格按照编制的预算进行日常收支,导致预算执行的失效.

(三)部门预算相应的会计核算配套体系跟不上新制度要求

部门预算中相应会计核算的配套体系还没有完全符合新制度的要求,新制度针对部门预算的会计核算科目设置过于简单化,便会出现会计核算脱节的情况,同样也不利于事业单位预算管理.

综上所述,事业单位部门预算管理工作在新形势要求下面临更加严峻的挑战,事业单位必须加强对预算管理的重视力度,做好预算编制工作,严格做好预算执行,加强监督,科学评价,才能更好的对财政资金合理使用,从而保持并加快事业单位的良性健康发展趋势.