本站原创摘 要社会管理创新是一个复杂的、综合的系统,最终要实现的是从理念到制度的创新,而发展社会组织是社会管理创新的重要内容之一.各类社会组织能够广泛的调动社会资源,有效地激活社会的自我治理功能.无论从理论还是实践上看,社会组织的健康发展都将助力于社会管理创新.
关 键 词社会管理创新 社会组织 多元治理 制度创新
作者简介：赵莹,包头市委党校教师.
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-188-02
社会管理创新是一个复杂的、综合的系统,最终要实现的是从理念到制度的创新.而我们要谈到的引导各类社会组织加强自身建设,在创新社会管理上,又有着独特的优势.各类社会组织可以有效地激发社会活力,激活社会的自治功能.这类组织基于自身的有利条件能够敏锐地觉察社会需求,有效发挥协调作用,及时提供专门化的怎么写作,协助政府实现对社会的良好治理.无论从理论还是实践上看,社会组织的健康发展都将助力于社会管理创新.
一、加强社会管理创新须推动社会组织的建设发展
(一)社会组织界定
社会组织就其概念来讲,可以概括为为了执行一定的社会职能,完成特定的社会目标,具有明确的规范制度,稳定的、正式的社会群体.在国际上,由于各国在文化和语言方面存在着差异,社会组织也有着多种不同的称谓.我国目前使用的“社会组织”一词专指区别于政府和企业并且具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征的组织 ,相当于其他国家所指的以社会公共利益为目标的组织：NGO、NPO、公民社会、第三部门或志愿者组织等等.在党的十六届六中全会之前我们一直称其为“民间组织”.十六届六中全会和十七大把民间组织纳入了社会主义和谐社会的建设大局中.同时做出明确阐述,提出了“社会组织”这一称谓以及新时期社会组织的指导思想与方针政策.
(二)大力发展与建设社会组织的必然性
1.理论依据.首先,今天的世界政府治理模式已发生了巨大变革.现代社会复杂多变,政府不可能包揽一切,因此政府治理主体由单一向多元转变成为趋势.传统模式下政府处于中心,其运用行政权力建立起对社会的垂直管理体系,而社会和市场则处于边缘地带,这样一来在社会管理中就缺少了社会协同.其次,按照新制度经济学的理论,中国社会建设不断推进的实质是制度变革,是一个更有效率的新制度的生产过程.社会组织相对于政府和市场来说,它具有善于创新、运行灵活、贴近基层、有效沟通的优势,更有利于把社会的公平正义落到实处.因此从理论上讲,社会组织发展是一种制度创新,它在新时期的社会建设与社会管理中将发挥更为积极的作用.
2.独特优势.社会组织在总体社会结构中具有独特的属性,它是联系政府与公众的一座桥梁.近些年来,随着我国社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整,社会心态逐渐变化,群体之间结构性张力凸显,民众对社会管理的需求更加突出.而社会组织作为社会的第三部门,民间性、公益性、非营利性是其基本属性,它已经成为有效的“减压阀”和“稳定器”.它在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的重要作用.相对于政府行政运行,社会组织的运行方式更能够有效降低社会管理的成本,及时满足公众的多元化诉求.
3.发展社会组织是社会管理创新的重要内容之一.管理主体创新是社会管理制度创新的关键.社会管理创新就是要在社会发展的进程中不断建立起能够合理配置资源的新机制,形成各种能够有序调节社会关系的新型相似度检测力量,创造能够妥善解决问题矛盾的新主体.这样看来,社会组织刚好起着这样的作用.社会组织的有序发展能够一定程度增强社会管理的弹性,也可以使得政府最大程度地“减负”.而完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的总要求,更明确了社会组织在社会管理中的作用与地位.随着我国经济社会的发展变化,努力提升不同类型社会组织的综合能力与建设水平,充分发挥它们的积极作用,已经成为上至整个国家意识形态、下至普通民众社会实践的共识.
二、当前社会组织发展的现状与问题
(一)我国社会组织发展现状
1.制度环境逐渐完善,发展步伐逐步加快.改革开放以来,我国社会组织逐步发展壮大,作用影响日益显现,已成为我国社会建设的生力军.截至2011年底,全国共有社会组织46.2万个,比上年增长3.7% .与此同时,社会组织管理体制也在不断创新中.2011年,《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要改进社会组织管理,建立健全“统一登记”,这被看作是社会组织登记管理体制改革“破冰”.而现今,《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》也在修订完善.我国社会组织登记管理体制改革的方向,就是要建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制.
2.自身管理机制持续创新,积极作用日益彰显.社会组织自身建设不断加强,内部治理机制初步建立,相关制度不断完善.近些年来,其法制意识、章程意识、自律意识和诚信意识也在加强.同时其反映群众意愿、推进公众参与、怎么写作社会的能力有了进一步的提高,也逐步具备承接政府转移职能的能力和素质,整体影响力在增强.在促进经济发展、参与公共管理等诸多方面都发挥出了一定的作用.
(二)社会组织建设面临的主要问题
1.制度需求仍不足,认同感还需增强.就我国来讲,一方面,从总体来看社会组织的省域分布是不均衡的、发育也很不充分.少数省份拥有着较大部分的社会组织,而另一些地区则很少.另一方面,社会管理总体格局的变化以及理论的更新,并不意味着有关社会治理的新理念可以很快内化为公众的自觉行动.传统理念形成的积淀、制度变革的路径依赖、惯性思维方式与既定的心理情结,仍然左右着人们的思想和行为,使得政府部门的管理人员不善于放手让渡一部分社会事务怎么写作空间,导致社会组织运行空间很有限.
2.关系要理顺,定位须清晰.在西方社会管理理论中,社会组织常被称为“社会自组织”.理论上说,一个系统自组织能力越强,其保持和产生新功能的能力也就越发强大.就是说这些社会组织是作为第三部门存在的,它们独立自主的参与社会管理、提供社会怎么写作.而我国的社会组织,曾经一直以来都存在着与政府的关系未理顺的困扰.目前,民政部门已经在现有法规框架内迈出改革步伐,改革登记管理制度,但新的登记管理体制完全付诸实施,还需要相应行政法规的修订以及配套机制的完善. 三、加强社会管理创新需大力发展社会组织
(一)积极借鉴,广泛宣传
社会组织在政府与民众之间发挥着桥梁纽带、承上启下的作用.我国社会组织尽管有了长足发展,但总体上仍处在发展的初级阶段,未来应积极借鉴发达国家或地区的先进经验,进一步解决社会组织发展中存在的问题,健全相应体制机制以促进其健康成长.首先就是要逐步改善其生存环境,提高公众认知度.要广泛宣传,使公众正确认识社会组织的作用与地位,形成全社会都来重视社会工作的氛围.积极发挥社会组织在社会治理与公共怎么写作中的作用,政府不再作为公共怎么写作的唯一提供者,但这并非转移了政府应该承担的责任,而是政府为了满足公众日益增长的社会需求,为了向公民提供更好的公共怎么写作,将公共怎么写作的提供方式社会化.通过宣传,使公众更清楚地认识到社会组织的积极作用,从而进一步为社会组织发展奠定坚实的群众基础、创造良好的社会环境.
(二)理顺政府与社会组织的关系
首先,政府应该正确定位自身的角色,重视社会组织的独立性,要以认同与信任的态度看待与社会组织之间的合作.其次,还应完善相应的合作机制,使双方的合作走上规范化、法制化的道路.在推进平等合作的过程中,政府的作用很关键.也就是说,政府应“有所为,有所不为”,将部分职能交予社会组织.采取积极的措施构建扶持政策体系,实现政府与社会组织的良性互动.而社会组织在互动合作中,也要积极回应与反馈,同时加强自身能力建设,提高自身的怎么写作水平、责任意识与自律意识,有效承接政府转移的职能,不断争取公众的支持,提高社会公信力.
(三)要制定与完善相应的法律制度与管理机制
1.健全法律法规体系.法规政策滞后是制约社会组织健康发展、发挥作用的重要因素,直接导致一系列问题未解决.由于我国社会组织的发展起步较晚,与之相关的法律、法规还需进一步完善.待条件与时机成熟,实践经验丰富的时候,应出台相应法律从总体上统一规定社会组织的地位、性质、权利、义务、管理体制、组织运行、财产权属等,为社会组织的建立、发展与管理提供法律依据.
2.创新登记管理制度.逐步拓展社会组织直接登记范围,业务主管和登记将实现“一体化”,这方面的改革先行者是广东.从2004年起,深圳就开始了社会组织登记管理体制改革的探索.对原来具有强烈政府身份背景的社会组织进行了改造,推进了当地行业协会的民间化改革.逐步探索直接登记的管理体制,使得一大批社会组织获得了合法身份.经过多年的探索与实践,目前,我国民政部门对有关社会组织直接登记的工作在去年下半年已经逐步开始实施,体制改革已经迈开了步伐.但政策的出台不仅仅是一个部门的事情,还需要其他职能部门的协调与配合.同时新的制度实施还须辅之以行之有效的监管措施才行.因此,从政策的出台到执行还有许多具体的工作要逐步落实好.
3.出台相关扶持政策,培育扶持政策体系.社会组织的发展最终离不开政府的扶持与管理.外部环境的持续优化、政策平台的有力支撑都将推动社会组织健康有序的发展.政府应让渡空间,加快政府转移相关职能.要转变政府提供公共怎么写作的方式,通过购写怎么写作、专项扶持、税收优惠、完善相关资源配置体制等措施对社会组织进行扶持.同时对于社会组织应坚持培育发展和管理监督并重,要根据经济社会发展需要,构建党和政府对社会组织的引导型管理体系,提高社会组织整体质量.
注释：
[1]刘一纯,村夫.论社会组织的社会管理主体地位及其法治保障.社团管理研究.2012（1）.
[2]民政部《2011年社会怎么写作发展统计公报》.