本站原创2010年,西部大开发战略走过10年,迎来一个新的10年.立足于一个新的节点上,面对越来越紧迫的产业升级压力,西部地区的发展之路究竟伸向何方此时,谋划西部未来大发展成为战略决策的重要议题.7月5日至6日,、国务院召开西部大开发工作会议,再次布局西部地区发展.
在权威人士看来,此次会议谋划的是西部在“十二五”期间乃至更长时间的总体发展格局,更加突出了西部的战略地位.对西部新10年的布局,着力于发展的外部借力和内生驱动,同样也是奠定后30年中国改革开放格局的重大战略举措.
西部战略地位更加凸显
在扩内需成为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点的新时期,西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势进一步凸显.我国与周边国家区域经济一体化深入发展,也为西部地区加快对外开放、提升沿边开放水平提供了新的契机.
从的新一轮布局来看,西部大开发的战略地位再次被强调,而支持西部发展的税收优惠等政策也将延续下去：
方向更加明确――今后,我国将把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置,进一步解放思想、开拓创新,进一步加大投入、强化支持,以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑,推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定.
任务更加突出――更加注重基础设施建设,更加注重生态环境保护,更加注重经济结构调整和自主创新,更加注重社会事业发展,更加注重优化区域布局,更加注重体制机制创新.
措施更加有力――西部地区具有特殊重要的战略地位,应该给予特殊的政策支持.要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,从财政、税收、投资、金融、产业、土地、、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜.
按照的判断,西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点.未来政策的着力点则是充分发挥西部自身优势的同时,着力解决西部经济结构不合理、自我发展能力不强、基础设施落后等现实问题.
促进西部的全面发展是西部大开发工作会议的主要目标,而更高层次的战略用意则是跳出西部谋划西部,从全国视角和全球视角来谋定繁荣、发展与稳定的西部,进而实现全国的均衡、协调发展.
“深入实施西部大开发战略的政策措施,在新的规划中力度更大、含金量更高.”对于新一轮西部大开发中支持西部的政策措施,中国社科院工业经济研究所研究员、中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀表示,新的举措在开发的目标定位、开发方式与路径以及开发政策措施等方面,与以往有很大不同.开发的目标定位将更多着眼于提高西部地区内生增长能力或自我发展能力上.
构筑内部经济高地
西部大开发工作会议召开的当天,国家发改委发布公告称,国家计划2010年西部大开发新开123项重点工程,总投资额为6822亿元人民币.这次重点工程的项目包括交通基建项目、发电项目、矿场项目以及水利项目.
经济界人士普遍认为,西部大开发投资项目的出台,“稳增长”的意图明显,是“保增长”政策的延续,上海证券直接将西部大开发新增投资计划称为“缩小版经济刺激计划”.
推进西部地区的大发展,内部经济高地的培育与外部的支持带动同样重要.专业人士认为,深入实施西部大开发战略,必将进一步加大对西部新的经济增长极的培育力度,包括着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区,形成西部大开发战略新高地,辐射和带动周边地区发展；开展承接产业转移示范区建设,鼓励东部地区与西部地区共建产业园区；坚持大中小城市的小城镇协调发展,促进城镇化和新农村建设良性互动；完善西部地区金融组织体系,鼓励股份制商业银行在西部地区设置分支机构,扶持地方性金融机构发展,促进保险业、信托业发展等.
“着眼于西部地区的内生增长能力有一个质的提升,其中最核心的是在继续强化西.部基础设施和生态环境建设的基础上,做大做强西部地区的特色优势产业.”陈耀认为,不仅要壮大基于当地资源的特色产业,而且要重视培育非资源型的新产业.国家战略性新兴产业的布局发展要考虑向西部地区适当倾斜.
发展特色优势产业,增强西部地区发展内生动力成为深入实施西部大开发战略的重要着力点之一.依据的新部署,西部将实施以市场为导向的优势资源转化战略,坚持走新型工业化道路,建设国家重要战略资源接续区,形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代怎么写作业协调发展的新格局.
基建优先保长远发展
国家发改委公布的23个西部大开发重点项目中,项目投资的主体部分为铁路、公路、机场等基础设施建设――在西部大开发战略实施十年,西部基础设施建设取得突破性进展的情况下,再一次把西部地区的基础设施建设放在了突出的位置.在提升西部发展保障能力的意图下,综合交通网络建设被放到了优先的位置.
下一个十年,西部地区将全面加强铁路、公路、民航、水运建设,扩大路网规模,提高通达能力,构筑西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横”通道,包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵”通道,东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境”国际通道,形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络,强化与东中部地区和周边国家的交通联系.
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成解析道,“五横、四纵、四出境”通道的建设,将打通我国的边境通道、东中西部间的物流通道和保障东部与南部资源供应的战略资源通道.这对于促进西部与周边国家的贸易往来,加强东中西之间的联系,降低西部物流成本,发挥西部战略资源优势,密切与东部的经济联系,实现双向互动,保障油气资源供应等方面将起到巨大的推动作用.
在中国科学院院士陆大道看来,继续把基础设施建设放在优先地位,旨在提升西部地区长远发展的保障能力.除了重点水利枢纽工程、调水工程、节水改造工程、河流防洪体系建设和城乡供水一体化建设之外,陆大道特别强调了西部地区交通建设的“速度”和“适度”问题.
陆大道指出,一方面,西部地区目前还存在“独门独户”的村落由于道路不通而“被隔绝”,所以要加快农村、牧区和贫困地区的公路建设速度,尽快形成沥青(水泥)路全面覆盖乡镇、基本覆盖建制村的农村公路网络,大幅提高西部农村地区和牧区的公共交通怎么写作能力和水平,使偏远地区居民尽早摆脱“隔离”状态；另一方面,西部地区的高速公路建设要理性适度,谨防过度超前.
奠定西部大开放的基础
与东部地区的对外开放相比,西部地区的对外开放还不够深入.西部各省区与其邻国之间的经济技术合作和科学文化交流不足,这使得西部地区对外延伸的市场空间较为有限,市场吸附能力弱化,从而降低了市场配置资源的效率,阻碍了西部经济的发展.
肖金成认为,连通内外大通道的建设,将进一步奠定西部地区大开放的基础.而西部地区边境线长、邻国多,开发的潜力巨大.
“门户机场是国际航班起降数量多、辐射面广的航空枢纽.目前业已建成的门户机场有北京首都国际机场、上海浦东国际机场、广州白云国际机场3个.昆明和乌鲁木齐的加入,是拓展国际通道,给这两座西部重镇重新定位的重要信号.”
近年来,为了保证能源供应的多样化和稳定性,我国进一步加强了与中亚、南亚和东南亚国家的合作与交流.一批国际性的油气管道也在逐步建设.今后一段时期,我国将加快建设成品油、原油管道,扩大西气东输管道输气能力,积极推进中哈、中俄、中缅等国际油气管道建设.
在陈耀看来,调整内向拉动发展方式的重点,是扩大西部地区向西开放的力度,通过新亚欧大陆桥和陆地边境贸易,尽可能利用国内、国际两种资源和两个市场.
在巩固和扩大沿海开放成果的基础上,扩大西部的对内对外开放,形成西部大开放格局,事关东西部差距的缩小,事关边疆地区的发展和边境地区的稳定,事关中国未来30年改革开放大格局的形成.
肖金成指出,从区位上来看,西部在向西、向南、向北方面更具有开放优势.向西通过亚欧大陆桥到中亚,进而到欧洲.向南主要是加强与巴基斯坦、印度以及南亚和东南亚的合作.向北则是俄罗斯.加强国际次区域合作,有利于把西部的特色优势转化为经济优势,通过扩大开放,扩大市场的覆盖面.