市场经济条件下的财政监督

摘 要 ：在对市场经济体制条件下财政监督的内容及其改革必要性进行探讨的基础上,分析了当前财政监督工作的新特点.最后从社会主义市场经济条件下财政监督工作的内容出发,探讨了财政监督的主要工作方式.

关 键 词 ：市场经济 财政监督 监督方式

一、市场经济条件下财政监督及其改革的必要性

财政监督作为政府市场经济监督体系的重要构成部分,其在发挥社会主义社会财政管理的本质功能方面具有重要作用.在财政监督管理工作中,没有监督管理根本上不是科学的财政管理.财政监督作为财政的一个重要职能,政府财政部门利用该工具参与到财政收入分配当中,为国际经济政策的实施、国家财经方案的执行等提供主要途径.最终达到实现预期财经监督与检查的目的.随着社会主义市场经济体制改革,社会主义市场经济呈现出了强大的生命力,在该形势下,如何完善财政监督机制,强化财政监督管理工作,对于规范经济秩序、加强宏观调控,确保国家经济正常运行具有重要意义.

二、市场经济条件下财政监督工作的问题及新特点

(一)市场经济条件下财政监督工作的问题

市场经济填制改革以来,财政监督工作受到“经济要上、监督要松”工作方式以及财政部门在长期的工作过程中存在的“重分配、轻监督”等思想的干扰,财政监督职能表现出一定的弱化现象,部分财政监督应有的职能没有得以充分发挥.当前,财政监督工作面临的主要问题为：其一,财政监督立法体制较为落后,导致财政监督地位没有得到完善的法律保障,严重影响了财政监督的权威性以及实效性；其二,财政监督理论的相关研究工作展开不足；其三,监督过程中缺乏高效的财政监督机制.例如,财政经济激励松弛、命令难以执行以及违法违纪行为时常发生等问题.另外,非财政部门开始参与到财政分配工作当中,使得财政分配工作失效,财政收入流失较为严重.这些问题都直接造成了市场经济条件下财政监督工作实施效率、效果低下.

(二)市场经济条件下财政监督工作的新特点

1、当前,虽然我国的财政监督法律体系较为完善,国务院也于2005年颁布实施了《财政违法行为处罚条例》,给财政违法行为的处理提供了法律依据.但是,随着市场经济体制的不断完善和深入,市场经济需要财政监督的要素增多,在处理过程中需要财政监督法律体系更加完善的支持.但是,当前财政监督工作的法制化、规范化、科学化还需要进一步完善.尤其是建立健全财政监督法律体系的工作尤为重要.

2、财政监督从根本上讲是财政部门根据国家法律法规对财政分配活动的各个环节进行监管的途径和方法.随着社会主义市场经济体制的形成和完善,当前的财政监督工作已经突破了传统的“收、支、平、管”模式,逐步向“经营型”的财政管理方式转变.因此,财政监督工作应该逐步适应这种转变,将工作的重点和方向逐步向通过财政手段进行资源调节、分配、稳定等工作环节中,并逐步形成对应的约束机制.

三、基于财政监督内容的市场经济条件下财政监督的实施

(一)对预算的编制与执行情况进行监督

市场经济条件下,做好预算编制的监督工作需要重点管好这样三个环节：其一,根据公告财政的具体要求对预算科目进行合理细化,增强财政预算的透明度,彻底改变当前预算过程中存在的科目细化不足、随意增减的问题；其二,逐步推行政府采购制度与零基预算制度,并对转移支付制度进行逐步完善和规范,研究并制定一个科学合理的定额标准,为增强预算支出基数测算工作提供科学参考；其三,加强预算编制审批程序的规范性与可操作性.通过提前编制预算的方式,确保预算编制工作的科学、合理,并根据法定程序进行审议,确保预算工作的严肃性.

在对预算的执行情况进行监督时,重点工作是对收入、支出以及预算支出三方面的执行效果进行监督检查.其一,对国库的收纳、划解以及在途收入进行监督,增强对税收入库、监督项目调整以及退库范围等操作行为的监督,保证库款安全、完整；其二,将国库集中支付制度与政府集中采购制度结合起来,提高政府资金利用的时效性与到位率,同时建立起资金的拨付核对制度；其三,形成并完善预算的支出使用效果评价制度,便于政策的调整,为后续的预算编制工作提供参考.

(二)对国有资产进行监督

保证国有资产的完整和增值是财政监督作用与国有资产的重要目标.在国有资产的监督过程中,首要任务是形成并完善国有资产的产权界写作度,形成一个科学、合理的认定标准；其次,强化国有资产产权登记与管理制度,对申报、变动以及注销等操作环节进行管理；其三,建立一个完整的国有资产评估体系,形成对国有资产实体预期收益的全面评价.

(三)对单位财务进行监督

对于行政事业单位而言,财政监督的工作主要包括：对定员定额管理的监督,通过定额定员管理形成符合当地财力的定额标准；对收入进行监督.不管采取何种预算管理方式,都应该将获得的收入纳入到统一管理范畴当中进行监督；对支出进行监督.单位的所有支出管理工作都必须严格执行对应的开支范围标准、审批手续流程等.

对企业的财务管理监督工作应该逐步采用由第三方机构进行审计的财务决算方式.财政监督部门对第三方审计机构进行监督,保证审计结果的真实、可靠即可保证企业财务的有序运行.