本站原创[摘 要 ]2003年撤地设市以来,崇左市依托自身优势,采取多种措施实施“走出去”战略,在取得喜人的成效的同时,也面临一系列问题.本文对此进行专题研究,认为：就崇左市实施“走出去”战略而言,政策是关键,利益最大化是原动力,怎么写作业是优势.
[关 键 词 ]崇左市：“走出去”；分析；讨论
[作者]莫运襟,广州城建职业学院,高级经济师,广州,510925；刘红英,广东韶关学院,助教,硕士研究生,韶关,512000；陈福润,广东江门五邑大学08级国际经济与贸易专业学生,江门,529030
[中图分类号]F063.6 [文献标识码]A [文章编号]1004－454X(2011)01－0186－005
引言
“走出去”是指国内企业到国外开展投资与经济技术合作,以便在更多国家和地区合理配置资源,包括境外投资、境外农林渔业合作、对外承包工程、对外劳务合作等业务.崇左市是2002年12月经国务院批准、2003年8月正式挂牌设立的地级市,下辖原属南宁地区的崇左县、大新县、龙州县、天等县、扶绥县、宁明县和凭祥市.崇左市位于广西西南边陲,面对东盟,经济比较落后,资源相对缺乏,市场空间有限.设市之初,首任市长张秀隆在《2003年崇左市政府工作报告》中正式提出崇左市要积极“走出去”.在世界经济一体化和中国一东盟自贸区建成的背景下,分析和讨论崇左市实施“走出去”战略的优势、措施和面临的问题、对策,对于在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际经济合作与竞争,充分利用国内外“两种资源、两个市场”,做大做强崇左市沿边通道经济,具有积极和现实的意义.
一、崇左市实施“走出去”战略的优势
(一)独特的区位优势.崇左市是著名的边境城市.崇左市与越南山水相连、人缘相亲、语言相通、习俗相似.全市有4个边境县(市)和3个享受边境待遇的县(区)与越南接壤,边境线长533公里,国家一类口岸3个、二类口岸4个、边民互市贸易点13个.崇左市紧连东盟,处于中国与东盟陆路大通道的关键节点上,是我国与东盟物流的主要集散地,是中国通往东盟最便捷的陆路通道.如果说广西是中国通向东盟的桥头堡,那么崇左市就是广西通向东盟的桥头堡.崇左市独特的区位优势为其实施“走出去”战略创造了有利条件.
(二)丰富的资源优势.崇左市是广西乃至全国最大的蔗糖生产基地,有“中国糖都”美誉.蔗糖业是第一大支柱产业,甘蔗种植面积占全市耕地总面积的80％.2010年,全市甘蔗种植面积达400万亩.全市矿藏资源丰富,已发现矿藏26种,探明储量20种,其中,锰矿储量1.49亿吨,位居全国首位,占全国的20％,占广西的60％,锰矿产业已成为全市的第二大支柱产业.膨润土储量达6.1亿吨,占世界总储量的四分之一.铝土矿储量达1.39亿吨.旅游业是第三大支柱产业.德天瀑布、崇左生态园、龙州红八军纪念馆、宁明花山壁画、凭祥友谊关,左江沿岸景点、宁明检测日温泉、大新跨国瀑布等景点每年都吸引了大量的中外游客.2010年1－6月,崇左市接待中外游客314.49万人次,仅旅游外汇收入2473.36万美元.崇左市丰富的蔗糖、矿产、旅游资源,为实施“走出去”战略提供了物质基础.
(三)优惠的政策优势.崇左市可享受国家多方面的优惠政策,在金融、财政、税收、贸易、投资、科教、规划、重大项目布局及审批、核准、备案等可享受特别优惠.2004年5月中国与越南就共同建设“昆明－老街－河内－海防－广宁”、“南宁－谅山－河内－海防－广宁”经济走廊和环北部湾经济圈达成一致协议.崇左市就是此“两廊一圈”的重要节点城市.2008年1月,国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,崇左市也是广西北部湾经济区“4+2”城市之一.
二、崇左市实施“走出去”战略的措施
(一)政策鼓励.企业是“走出去”的主体.逐利性则是企业“走出去”的根本动力和目的.几年来,崇左市委、市政府把对外投资和经济合作视为经济发展的新增长点,紧紧围绕地域和资源优势,在用足用活国家和自治区有关政策基础上,出台“优费、优证、优先”等多项优惠政策,培育和刺激企业“走出去”的积极性,鼓励企业及个体经营户大胆走出国门.
(二)广泛宣传.好政策还须大力宣传,才能为世人所熟悉.崇左市积极举办各种“走出去”培训班和讲座,广泛利用现代媒体手段,大力宣传各种“走出去”政策,指导企业境外投资手续,为对外投资企业充电,提高企业的经营素质和政策水平,坚定企业“走出去”的信心.几年来,先后举办多个培训班和讲座,培训“走出去”人员200多人次.
(三)走出去洽谈.崇左市以东盟为平台,充分利用自治区组织出访东盟国家的时机进行投资洽谈.2005年,市商务局参与组团出访越南6次,与越南工商会、煤炭总公司及谅山、高平、北宁等省市进行会晤、会谈达10次以上：2007年5月,崇左市委、市政府组织企业随自治区考察访问团出访越南、柬埔寨、泰国和马来西亚等东盟国家,广泛进行投资洽谈,与东盟国家签订合作项目23个,投资总额27416万美元.
(四)请进来洽谈.崇左市以每年在南宁举办的中国一东盟博览会为平台,积极组织企业参与投资洽谈活动,通过博览会搭建“走出去”通道.在一年一度的中国―东盟博览会召开前期,崇左市积极邀请境外客商参加东盟博览会,与该市企业进行经贸洽谈,扩大境内企业与境外企业交流.在2006年底的第三届中国－东盟博览会上,崇左市签订“走出去”投资项目51个,投资总额925万美元；在2007年底的第四届中国一东盟博览会上,崇左市又与东盟国家签订“走出去”投资项目10个,中方投资额6608万美元.
(五)跨国投资.跨国投资是崇左市企业“走出去”的重点.崇左市借中国一东盟自贸区建设东风,大力支持企业到境外投资办厂、设立分支公司.从2005年7月崇左市第一家境外投资企业成立到2009年,全市已有17家企业在越南、印尼、菲律宾等东盟国家投资项目27个,投资总额达2.3多亿美元.
(六)跨国农业合作.崇左市甘蔗、茶叶、蔬菜、木薯、药材、肉类等劳动和土地密集型农产品产业具有明显优势.越南、老挝、柬埔寨、缅甸、菲律宾等东盟国家人均占有耕地、森林、草地和淡水资源高,拥有大量可耕地,但农业优质种子、生产技术和农业机械十分欠缺,水稻和玉米产量偏低.双方在农业新品种和新技术开发、无公害农业、大棚技术、沼气能源综合利用、甘蔗、木薯、水果、茶叶、桑蚕等种(养)植方面合作前景广阔.2007年6月,大新县人民政府与越南下琅县人民政府签订甘蔗种植合作协议,确定由中方提供新台糖16、新台糖22或其他高产优良甘蔗种苗和化肥、农药、技术,利用越南的土地资源和劳动力,用3到5年时间,在越南下琅县种植甘蔗面积达700公顷以上,并运回大新县制糖企业压榨制糖.至2009年,龙州、大新、凭祥等边境县(市)在越南高平、谅山省的甘蔗种植累计面积达3.16万亩,2010年增种1.28万亩.
(七)跨境经济合作区建设.2010年9月,广西区政府和越南谅山省政府签署了“中国凭祥一 越南同登”跨境经济合作区协议书,在凭祥市浦寨边贸区与越南谅山同登新清口岸区交界处,各划出土地8.5平方公里,共同建设总面积为17平方公里的跨境经济合作区,赋予财政、税收、投资、贸易及其他配套产业的特殊优惠政策,实行特殊海关监管,以吸引境内人流、物流、资金流、技术流在这一区域内聚集和互动,实现区域发展和繁荣,辐射带动周边地区经济发展.广西东兴一越南芒街、广西龙邦一越南茶岭等跨境经济合作区建设也正在酝酿之中.
(八)口岸基础设施建设.建市以来,崇左市采取有力措施,多方筹资,不断加强口岸基础设施建设,完善口岸功能,共投入10多亿资金,完成了友谊关广场、友谊关人行廊道、水口口岸联检楼改造、水口口岸验货场、友谊关口岸联检楼、凭祥铁路口岸联检楼等项目建设,开通了友谊关电子口岸,提高了通关速度和过货能力,为人员和货物“走出去”提供便利、快捷、顺畅的通道.
(九)综合保税区建设.2008年12月,广西凭祥综合保税区规划喜获国务院批准.两年来,崇左市委、市政府采取超常措施,举全市之力加快保税区建设.目前,保税区一期工程已进入最后冲刺阶段,计划于2010年底封关运行.该保税区建设将为崇左市技术、资金、信息、人员“走出去”提供了极为重要的平台.
三、崇左市实施“走出去”战略面临的问题
(一)走得出去的企业少.崇左市是由原南宁地区西部七县(市)组建而成,是少数民族聚居边境城市,经济基础薄弱,生产力落后,实力雄厚的企业少.2002年全市国内生产总值、地方一般财政收入排在全区的第13位和第10位；人均GDP和人均财政收入仅占全区平均水平的88.08％和78.74％.撤地设市之前,国家和自治区在崇左市安排的重点项目极少.原南宁地区76家地直企业也只有4家落户崇左市,且规模小竞争力不强.全市没有一家自治区企业和中国500强企业.绝大多数企业没有“走出去”的实力.
(二)企业缺乏“走出去”动力.企业是“走出去”的主体.利益最大化是企业“走出去”的唯一动力.逐利性是企业“走出去”的根本目的.就目前崇左市来说,政府对“走出去”鼓励政策的力度不大,企业自身对“走出去”的认识不到位,欠缺跨国经营管理经验,故土观念重,满足于国内生存和发展.在金融危机影响下,国外市场前景黯淡,利润率低,企业难以实现“走出去”的利益最大化,对“走出去”的热情不高.
(三)难度大风险大.俗话说：在家千日好,出门一日难.在金融危机冲击下,世界经济复苏乏力.国际市场萎缩,资金到位率低、合同谈判困难、贸易保护主义抬头,投资壁垒提高,国内外收入差距缩小,企业“走出去”难度加大.许多东盟国家至今还深受经济危机困扰,经济动荡,通胀严重.人民币不断升值,越南盾等东盟国家货币持续贬值,国际市场下跌,国内需求减少,境外投资风险加大.
(四)手续繁琐.按国家规定,境外投资、对外工程承包或劳务合作都要先取得资格证书方准从业.近年来,尽管各级政府部门千方百计简化“走出去”审批手续,境外投资、对外工程承包和劳务合作审批手续还是比较繁琐.企业须在市内和南宁来回跑多次,有的手续还要到北京,因为核准权在北京.企业不仅要为审批准备大量电子材料,进行网上申报,还要备妥许多标准高、要求严、程序复杂的纸质材料.审批牵涉的部门多、消耗的时间长.
(五)境外加工质量差.纵观崇左市已经“走出去”的企业,多数是到东盟国家投资办厂,开采矿山,种植作物,产品在境外加工后运回国内销售.由于东盟国家都是发展中国家,经济发展水平、技术设备先进性和工人整体素质跟我国相比,尚有一段差距,导致境外加工的产品质量不高.越南农业经济院曾对各省市保管、加工和销售茶叶、咖啡、水果蔬菜等3种农产品的60家中小型企业调查后发现：只有2家企业具备现代加工工艺,近40％的企业主不具备专业水平,只有15.2％产品达到国际标准.
(六)口岸设施落后.崇左市共有7个国家一类和二类口岸,但均为老口岸,如友谊关和水口口岸为上个世纪50年代初建成和使用.近年来,虽然各口岸基础设施得到很大改观,有的口岸还实现了电子通关,但多数口岸查验设施和设备陈旧,使用时间过长,缺少现代化联检大楼、大型验货场、监管场,导致高峰期间大量人、车、货积压口岸通道,通关速度慢.
(七)融资困难.近年来,尽管国家对境外放款的核准和汇兑手续等规定已有所调整,但融资难、流动资金少还是困扰“走出去”企业的严重问题.在实际操作中,银行对企业的贷款用途、贷款风险难以掌握和控制,很多贷款并未落到实处.境内企业在境外银行缺乏信用,企业贷款难、利率高、额度少、周期短.企业向国内银行贷款,一因资产在境外无法进行抵押,二因通过境内母公司对境外子公司的融资性担保控制严,企业用汇需求难以满足.
(八)人才缺乏.崇左市是在几个经济落后的小县成立的新兴城市,设市时间短,没有人才的沉淀和积累,无论是民营企业还是国有企业,要出得去,站得稳,还缺少大量既熟悉东盟各国经济、政治、法律、习俗,又精通业务、懂管理、善经营、通外语的高素质人才.
四、关于崇左市实施“走出去”战略的几点思考
(一)政策是关键.无数事实证明,一个落后地方的经济要发展,必须紧紧依靠政策.崇左市是广西少数民族聚居的边境小城市,工业基础薄弱,经济文化落后,企业竞争力不强.崇左市要“走出去”,没有政策支持和鼓励,将一事无成.崇左市应向广州市学习,把“走出去”提高到战略高度,成立“走出去”专门领导机构,采取专项措施,加强政策研究,用足用活我国、外国、自治区和本市现有政策,出台更大胆更优惠的地方性税收、外汇、金融、保险政策,支持和鼓励企业“走出去”.
(二)人才是决定性因素.崇左市要“走出去”,出去后要站得稳,人才是决定性因素.崇左市“走出去”需要大量懂得国际贸易业务操作、熟悉中国―东盟自由贸易区运行规则、掌握跨国经营管理、眼光长远的高级人才.引进是解决人才问题最直接最快捷的方式.可以高薪从我国先进省、市、区和发达国家引进人才.只有高薪,才能吸引人才.解决人才问题还要靠培养.崇左市的高校乃至整个广西的高校,应开设与东盟有关的课程、班级、专业或方向.应尽快设立崇左市高等职业技术学院和东盟研究所,大量举办各种培训班、研讨会、座谈会,多方培养“走出去”人才.政府应以提供资金和师资支持方式鼓励企业培养人才.还可与东道国政府或合作企业共同设立人才培训机构,合作培养人才.在人才使用方面,应打破常规,建立创新的人才使用机制,公开大胆选拔优秀人才并委以重任,让人才带着项目或任务走出国门施展手脚.满腔热情为人才脱颖而出提供怎么写作和保障,切实解决“走出去”人才的后顾之忧,做到待遇留人,感情留人,事业留人.
(三)利益是动因.企业规模和实力是“走出去”的必要条件但不是唯一条件,利润最大化才是“走出去”唯一动力和目的.一切经济活动必须围绕经济效益进行.资本最害怕没有利润或利润太少.马克思说：有300％的利润,资本就敢犯任何罪行,甚至冒绞首的危险.,企业愿不愿意“走出去”,关键要看企业“走出去”后有无诱人的利润.只要有足够利润,崇左市的大企业、小企业甚至个体经营户都会千方百计争相“走出去”,否则,就算政府拿着棍棒在后面赶,企业也不会“走出去”,“走出去”了也会“跑回来”.崇左市应结合自身特点,以蔗糖、矿业、旅游、物流等优势产业为基础,多方式开展境外投资合作,推动机制和方式创新,大胆让利,通过税收调节、补贴贴息、专项奖励、政策性保险、优质怎么写作感化、外汇使用等手段,激发企业“走出去”的动力和积极性,先予后取.
(四)怎么写作业是优势.怎么写作业是一个国家或地区文明发达程度的晴雨表.在经济全球化、经济结构调整背景下,全球经济的重心正在由制造业向怎么写作业转移.通讯、文化、计算机、信息、金融、保险、专利使用、特许经营和咨询等新兴怎么写作领域是这次产业转移的重点.近10年来,各国一半以上的对外直接投资流向了怎么写作业.在目前全球经济总量中,怎么写作业已占据60％以上.在我国,怎么写作业已成为经济增长的新方式.2010年3月北京期间,温家宝总理在政府工作报告中强调要加快发展怎么写作业.从长期看,怎么写作业应该是崇左市“走出去”的优势.崇左市工业落后,经济欠发达,但在蔗糖、矿业、旅游、物流等方面具有明显优势.崇左市应利用我国经济转型、产业结构调整、经济增长方式转变的机遇,发挥自身区位和资源独特优势,利用通道经济定位,大力发展建筑、运输、旅游等传统怎么写作业,加快发展通讯、文化、计算机、信息、金融、保险、专利使用、特许经营和咨询等新兴怎么写作业,积极鼓励建筑、运输、物流、旅游、饮食、采矿加工及农作物种植加工技术企业大胆“走出去”.
(五)进出并重.总书记在党的十七大报告中指出：“引进来”和“走出去”要更好结合起来,加快转变外贸增长方式.理论上,吸引外资和对外投资都可以带动经济增长.统计数据显示,在吸引外资与对外投资比例上,世界平均水平约为1:1.1.目前我国的比例是2:1.到2009年底,崇左市17家企业在境外投资项目27个,投资总额2.3亿多美元,全市共有外商投资企业47家,投资总额8.6324亿美元,进与出的比例1:0.27,远未达到世界平均水平.另外,根据英国经济学家邓宁的国际投资发展周期理论,当一个国家或地区人均GNP低于400美元,吸收外资少,完全没有对外直接投资；当人均GNP位于400美元～2000美元,随着引进外资增长,开始对外直接投资；当人均GNP在450美元以上,就成为主要的国际资本输出国.2008年,崇左市人均GDP为1.1178万元(约1700美元),位居广西第十名.说明崇左市是“进”远大于“出”不合理的单向型资本流动方式,进一步推动对外投资迫在眉睫.在大量引进外资的同时,崇左市应加大对外投资力度,走“请进来”与“走出去”并重路子.
(六)多管齐下.近几年来,崇左市对外投资发展较快,但对外工程承包和劳务合作发展较慢.作为带动资本、设备、劳务、技术输出的综合载体,对外承包工程对经济增长的带动作用不容忽视.研究表明：若对外承包工程合同额增加1亿美元,则中国GDP增长3.15亿美元,对外承包工程对中国经济发展的带动度为3.15.2008年,广西对外承包工程和劳务合作完成营业额2.28亿美元,比上年增长89.5％,带动了价值3987万美元的设备和原材料出口.
(七)简化手续,强化怎么写作,降低收费.政府应尽快出台《对外劳务合作管理条例》和《境外投资条例》及配套管理办法,规范程序,简化手续.地方政府可借助现代技术,实现多部门联网办公,开设类似于中国电子口岸网站和使用类似报关报检软件,在审批、等手续时,先机审后人审,即先电子交单,在计算机审核反馈“同意”或“成功”信息后,企业才纸质交单,审核部门再进行人工审核.如机审不通过,就不用纸质交单,缩短了两次人工审查的时间.
近年来,中国与东盟贸易如火如荼.中国大西南甚至俄罗斯等国家大量人流、物流、车流要经过崇左市进入东盟.崇左市均应加大投入,加快口岸基础设施建设,扩大场所,更新设施设备,提高口岸管理水平,强化怎么写作意识,切实降低收费,建设怎么写作型的通道经济,不做“雁过拔毛”收费经济.
(八)多方融资.目前崇左市“走出去”企业资金主要为自有资金或国内银行贷款,企业还可通过海内银行贷款、国际银团贷款,采用定向发股、换股合并、股票支付等国际上通用的融资方式在国际市场融资.“走出去”企业也可以通过借贷、合股等方式充分利用境内外民间游资.
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