本站原创面对着突击花钱的现状,最亟待解决的,可能就是各地的财政部门.
但解决这已存在多年的痼疾显然并非一日之功.各地财政在自己工作范围内已经做出了自己的努力,在转移支付、预算编制及执行等方面都做出了应有的效果.但如果想从根上解决突击花钱的问题,显然还需要所有部门的大力协助.
“这不仅是一个‘财’的问题,而是一个‘政’的问题.”某市财政局长不无遗憾的说.
财、政联合解决的个案
某市财政局长表示,从运行机制上看,即使财政预算内安排的项目建设资金,也往往是财政打捆切块分配给政府有关组成部门或行业主管部门,“钱等项目”、“跑部钱进”和“有钱无项目”等现象也司空见惯,年底特事特办也为“年底突击花钱”提供了便利条件.
但这并不是无法解决的.在我们曾经报道过的《宁夏民生发明》专题中,宁夏自治区财政厅通过建立“民生怎么写作中心”的办法,使财政对于专项资金的管理开发到了一个前所未有的深度和广度.
但我们在采访中也清楚的体会到,这种真正让地方财政负起责任管理一笔资金（通常首先是民生资金）,仅靠财政个体的力量确实是一个不可能完成的任务.宁夏回族自治区财政厅长王和山也在采访中表示,从根本上解决某些财政问题,需要各个部门的理解和配合.比如在宁夏民生怎么写作中心的建设过程中,自治区财政厅就得到了自治区政府的大力协助,而且财政厅工作人员表示,在实际运行过程中遇到的最大困难并不是技术方面,而是其他项目部门的理解和配合.
同时,该工作人员也承认,宁夏的成功可以复制,但其中的过程用艰难来形容,并不夸张.从管理体制上看,财政缺乏完整统一的预算盘子和令行禁止的行政能力,许多公共资源特别是公共财政资金分散在体制外、制度外和预算盘子外,“王爷财政”、“诸侯经济”肢解和削弱了国家财政的分配职能,导致一些政府组成部门、行业主管部门和预算管理单位都有自主财力可以体外循环,为“年底突击花钱”留下了财权真空.
因此,突击花钱这一同样不仅涉及“财”而且涉及“政”的问题,财政能够做到的,也不过是在自己的领域中精益求精.比如转移支付和预算等.
难以均衡的转移支付
在我们采访到的各地财政均表示,从财政手段上解决突击花钱按的问题,首先要解决转移支付的“硬性时间推移”问题.而解决这一时间问题,就首先要合理界定各级政府的事权和财权,让无论穷富的地区在每一个时间段都“有钱可花”.
某省财政厅工作人员表示,结合“省直管县”财政体制改革,在划分和地方事权的基础上,由各省（区、市）划分省和市、县两级的事权.按照事权和支出责任赋予地方政府一定的财权.对事权和财权不匹配形成的财力缺口采取财政转移支付方式予以解决,充分发挥转移支付弥补地区间财力差距的作用,也追求让所有地区都对财政资金每年出现的“真空期”有办法应对,不至于在每年年初都有一段财政资金的短缺.
其次,他表示,从转移支付的角度看,应当改善转移支付结构,充分发挥其对地区间财力分配的调节作用.
转移支付结构的调整,一方面要不断提高以均衡地区财力为主要目标的一般性转移支付的比重,适当压缩不具有均等化效果的税收返还的比重.另一方面,从转移支付的形式看,要调整一般性转移支付和专项转移支付之间的结构,逐步提高一般性转移支付的比重,特别是均衡性转移支付的比重,适当压缩专项转移支付的比重.
而在加强一般性转移支付比重的同时,某法律界人士表示,只有加强财政对于转移支付的监管,才能让资金按时足量的拨付到它该在的地方,避免突击花钱情况的出现.他表示,一是要规范转移支付的操作程序.转移支付项目要通过管理部门的审查,列入预算计划,并将立项原因、计划过程、评审意见及具体执行人等信息形成项目文件,提交主管部门备案,作为执行和事后检查的依据；二是加强对转移支付资金效益的评价,并建立行之有效的监督与惩罚制度.对截留、挪用、挤占、克扣转移支付资金的现象必须依法处理；三是要统筹管理各部委对下的各项转移支付,避免资金安排的随意、分散、交叉和浪费.
预算的有限改革
如果说转移支付解决了一些地方财政的财源,那么预算就可以说是一个地方财政的工作灵魂.而许多媒体诟病的突击花钱原因也主要集中在“地方财政预算编制不当”,虽然我们已经知道这并不能完全归结为财政的失误,地方财政还是在自己力所能及的范围内不断改进.因此,有地方财政局结合自身实际,提出了防治措施.
1是完善基本支出定员定额标准体系；细化行政事业性专项支出预算编制；加强项目库建设,明确项目库分级管理标准,规范项目的遴选、论证、审核和排序流程,推动项目支出预算滚动管理.为提高预算绩效,某市财政局对于部分预算单位采取了核定预算项目补助定额的方法,从资金总量上对项目单位加以约束,既有利于提高项目单位节支积极性,又能避免年底突击花钱,如路灯、园林绿化实行定额补助,采取“核定定额、包干使用、超支不补、结余留用”的方法,在确保实际效果的基础上,鼓励项目管理部门采取积极措施厉行节约、控制支出,同时也由于项目单位根据需要合理进行支出安排,增强了预算支出的均衡性.总而言之,地方财政正在将预算的细分度由部门逐渐进化到项目,而这也是预算改革的趋势之一.
2增加预算运行过程中的科学性.在采访中,许多地方财政表示,需对预算编制基础信息实行动态管理.具体操作模式有加强与收入征管部门的沟通,根据生产总值、物价指数以及各项经济指标的预期增长情况,综合考虑政策调整等增减收因素变化,分税种、分部门科学测算收入,力求准确预测自有财力.完善上级下达地方转移支付项目提前告知制度,尽可能准确地告知下一年度转移支付的项目和金额,下级财政部门将上级提前下达的转移支付项目和资金额度分科目全部编入下一年度年初预算.
此外,有些地区还在研究建立三年滚动预算制度,抓好项目储备和前期工作.报人大审查批准的政府预算,应在落实到政府支出科目的基础上,至少落实到本级各部门和所辖各地区,逐步做到落实到项目和具体承担单位,以切实推进当年预算当年执行,提高预算编制的完整性和执行的效果.