本站原创摘 要 ：多年来,新郑市围绕新型城镇化建设加大财政支持力度,城镇化水平不断提高,城镇的综合承载力、集聚力和辐射力明显提升,城镇、乡村、新型社区协调发展、互促共进的态势进一步增强.本文结合加快新型城镇化发展的财政意义,论述了新郑市在财政多策并举支持新型城镇化发展中的措施.
关 键 词 ：财政支出；新型城镇；建设
中图分类号：F810
自从国家“十五”规划第一次把“积极稳妥地推进城镇化”作为国家重点发展战略,到党的十八大报告又进一步强调“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”.国家层面上高瞻远瞩的新型城镇化战略定位,成为我国工业化和城镇化快速发展的指导方针.
一、加快新型城镇化发展的财政意义
（一）有利于财政收入稳定增长.新型城镇化发展必定带来消费需求的大幅增加,大量的投资消费必然拉动GDP的快速增长,经济总量的稳定增长是财政收入增长最好保障.研究表明,城镇化每增长1个百分点,将拉动GDP1.5个百分点.新郑市近年来围绕“两城、两市镇、52个新型社区”新型城镇化发展布局,把新型社区建设作为重中之重,强力推进新型城镇化建设,县域经济总量突飞猛进,公共财政收入稳步增长,2013年完成地区生产总值525.3亿元,增长9.8%,地方公共财政预算收入实现38.03亿元,增长41.1%.特别是城镇化水平较高的龙湖镇实现财政收入 10.2亿元,比2011年增加 7.51亿元,年均增速 194%.
（二）有利于收入质量提高.城镇化是产业结构调整升级的重要依托,能够推动以商贸、餐饮、旅游等怎么写作业和以金融、保险等怎么写作业繁荣,二产、三产收入比重的提高必定扩大财源的总量和质量,拉动税收大幅增长.事实证明：新郑市在城镇化过程中坚持“项目聚集、园区承载、质量提升”的产业发展理念效果非常明显,通过加快推进新港产业集聚区、中原食品工业园区、新村现代医药园区、郑州华南城等特色园区建设,2013年全市新开工项目115个,建成项目63个,规模以上工业企业达299家,年销售收入超10亿元企业达16家,2013年实现税收收入27.6亿元,比2012年增长56%,税收收入占财政收入的比重为72.6%,比上年提高2个百分点,财政收入质量明显提高.
（三）有利于财政进一步优化职能.新型城镇化发展战略的实施,客观上要求财政投入必须向小城镇倾斜,向农村、农业、农民倾斜,向民生公共产品倾斜,这将进一步优化财政支出结构,推进基本公共怎么写作均等化,充分体现公共财政职能.
二、财政多策并举支持新型城镇化发展
（一）制定和完善财税奖补政策,促进城镇经济和城镇建设加快发展.城镇是新型城镇化发展的主战场,良好的财力保障是城镇化发展的重要支撑.为充分调动其发展新型城镇化的积极性,新郑市出台了一系列支持城镇经济发展的优惠政策：一是完善市乡财政管理体制,增强乡镇财政对城镇发展的保障能力.乡镇基本支出按照全市统一标准核定,由市财政全额供给；乡镇事业发展支出根据上年度财政收入完成规模分七个档次确定,最高可达2000万元；乡镇财政收入超收部分按照“多收多留”的原则,核定三类分成比例,最大限度由乡镇支配使用,如2013年收入增速较快的龙湖镇超收分成达到1.34亿元、薛店镇超收分成1532万元、新村镇超收分成836万元.二是提高土地出让金净收益乡镇分成比例.根据土地出让性质实行不同比例的市乡分成,新农村建设用地出让金净收益乡镇政府100%留成.三是市财政采取贴息的办法支持乡镇政府筹措资金加快小城镇发展.在乡镇政府可支配财力许可的范围内,市财政可以预借方式予以支持.四是鼓励乡镇政府在城镇化过程中强化产业支撑.出台了《新郑市招商引资优惠办法》（新政【2011】11号文）、《新郑市人民政府关于鼓励和扶持工业企业加快发展的意见》（新政【2013】26号文）等文件,支持重点产业振兴、工业企业技术改造等项目,着力推进工业企业转型发展,培育新兴产业.
（二）拓宽投融资渠道,提高新型城镇化建设保障能力.城镇化建设需要大量资金,单靠财政投入是远远不够的,也是不现实的.近年来,在推进城镇化进程中,新郑市财政部门积极行动,不断开拓创新.一是成立多个投融资平台公司.通过财政拨款或注入土地、股权等资产,成立了政通公司、兴农公司、交建投公司、新区发展投资公司等多个投融资平台.二是围绕新型城镇化建设,依托融资平台积极与商业银行、信托公司、证券公司、租赁公司合作,筹措了大量了城镇化建设资金,保障了新型城镇化建设的资金需求.融资的主要渠道：1、建立政府性存款与政府性贷款挂钩激励机制,引导金融机构加大对新郑市信贷支持力度.2、运用信托、融资租赁等方式创新融资渠道.3、依托城北新区通过华融证券成功发行了成本低、周期长、额度大的城投债.4、引导社会资本投入基础设施领域,通过BT模式、BOT模式融资,支持华南城求实路、华南城大道、华南二路、中华路北延建设项目及薛店污水处理厂、辛店污水处理厂、华南城污水处理厂项目.
(三)加大财政投入力度,倾力支持新型城镇化重大项目建设.
近几年,新郑市紧紧围绕“两城、两市镇、52个新型社区”新型城镇化发展布局,强力推进城区、镇区、产业集聚区、组团新区及干道两侧等重点区域拆迁整治,致力北区新城、龙湖宜居教育城功能提升,全力推进城乡路网建设、廊道绿化,大力支持现代产业发展和传统产业提速升级,每年开工的重点项目达到七八十个,甚至上百个,财政累计投入近百亿元.仅2013年,市财政统筹各类资金41亿元,切实保障了新型城镇化推进过程中重大项目建设的资金需求.一是完善城市基础设施建设.投资6.3亿元,用于市政道路、灯光照明、园林绿化、污水管网等城镇基础设施建设.二是推进新型农村社区建设.拨付拆迁补偿资金5.2亿元,支持城中村改造、黄帝故里拆迁和中心城区改造提升.三是支持交通路网及生态廊道建设.投入资金14.9亿元,完成各类拆迁316.9万平方米,绿化69.6万平方米,建成郑新路、107国道、解放北路、神州路、双湖大道、新港大道等绿色景观带,支持107连接线、S102省道、S323省道、郑新路等改造工程,推进郑州畅通工程建设.四是助推龙湖商贸会展城建设.拨付资金7.8亿元,支持华南城、郑州一中、外国语中学、检察官学院等项目建设,完善龙湖宜居教育园基础设施.五是怎么写作招商企业项目建设.拨付资金6亿多元,落实中烟物流、电子二十七所、雪花啤酒、达利食品、金星啤酒、绿能集团、华商汇等招商企业征地拆迁补偿工作.六是推进生态水系工程建设.投资1亿元,完成了城北湿地公园建设、城区生态补源工程,加快了暖泉湖、公主湖规划建设.
（四）积极争取上级资金,助推新型城镇化项目顺利进行.抢抓、省、郑州市推进新型城镇化建设政策机遇,掌握财政经济信息主动权,大力开展对上争取,筛选、包装、申报一批新型城镇化项目,最大限度利用上级资金推进新型城镇化.2013年争取新型城镇化项目资金3000多万元,如龙湖镇、辛店镇的污水处理管网项目,梨河镇七里堂社区美丽乡村项目,生态廊道建设项目、新型社区建设项目等等,有效缓解了县乡财政支出压力,提高财政保障能力,加快了新型城镇化建设步伐.
（五）加大“三农”投入,支持加快农村新型社区建设.近年来,新郑市财政部门不断巩固、完善和加强支农惠农政策,切实加大“三农”投入,积极支持农村新型社区建设.一是建立健全财政对“三农”投入稳定增长机制.2011年到2013年三农投入分别为4.2亿元、5.6亿元、7亿元,年增速在20%以上.二是认真落实各项惠农补贴.在2005年全面取消农业税的基础上,实施和完善粮食直补、综合直补、农机购置补贴和良种补贴等十多项惠农补贴.三是加强农村基础设施建设投入.多方筹措资金,着力解决农村关系群众生产生活的道路建设、危房危桥改造、安全饮水、农村沼气、农村基础设施建设等项目,大力改善农村、农民的生产和生活条件.四是大力支持新型社区建设.凡土地出让性质为新型社区的,优先拨付征地拆迁补偿费用,土地出让净收益全额拨付乡镇,用于社区基础设施建设.近两年来财政累计投入新型社区建设资金近15亿元,累计在建社区达33个,新建安置房293.4万平方米,梨河镇绰刘、孟庄镇鸡王等8个社区实现回迁,2.37万名群众入住新居.