“一事一议,财政奖补”政策

本文对“一事一议,财政奖补”这一农村村级公益事业的创新投入机制进行剖析,并通过案例从实践的方面说明这一政策实施的意义,提出了落实这一政策需要注意的问题.

一、历史成因

从2000年开始,农村取消了三提五统和一些集资摊派,2006年又取消了在中国延续了2600多年的农业税,这极大的减轻农民负担,但农村的各项公益事业却面临着缺乏资金、年久失修的局面.取消农业税后,国家规定,村干部报酬、五保户供养、办公经费改由财政负担,但村内其他集体生产公益事业建设所需资金、劳务,实行村民“一事一议,财政奖补”,通过村民决策、筹资筹劳的方式来解决.一方面,财政不可能覆盖到所有地方；另一方面,在国家不断强化支农惠农政策的同时,必须充分发挥广大农民的积极性和创造性,并发扬自力更生、艰苦奋斗的精神来改善自身生产生活条件.经国务院同意,财政部、农业部选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围内开展试点,取得一定经验后,再向全国推广.2009年,我省在利津、蓬莱等6个县（市）开展了一事一议财政奖补试点工作,2010年将我省纳入在全省范围内进行试点的省份,我省积极总结推进6个试点县的工作经验,引导各级认真落实有关政策,一事一议财政奖补工作扎实推进,有效改善了农村生产、生活环境,得到了广大干部群众的一致好评.

二、一事一议政策基本内涵

“一事一议,财政奖补”,其内涵可以概括为：以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,以推进社会主义新农村建设为目标,以农民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,积极探索建立政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制,促进城乡统筹发展和农村社会进步.目前,试点地市以“一事一议,筹资筹劳”为基础,开展以硬化、亮化、绿化、美化、净化为重点的农村环境综合整治,形成了村级公益事业建设新机制.

(一)基本原则

一是决策,筹补结合.一事一议财政奖补项目必须尊重民意,以村民决策、自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设.二是实事求是,注重实效.必须考虑村集体经济组织、农民和地方财政的承受能力,县镇府要加大规划指导力度,重点支持农民需要最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困地区倾斜,提高项目效用,防止盲目攀比.三是规划管理,阳光操作.建立各项制度,确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、财政奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正,接受群众监督.

(二)奖补范围

“一事一议,财政奖补”范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设.

(三)财政奖补标准

按照村民筹资筹劳（折款）总额的不低于50%予以奖补,奖补资金原则上由省、市、县分别承担,分两次拨付,村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本乡镇“村级会计委托写作技巧中心”后,财政部门可预拨50%的奖补资金,实行建设与奖补并行,其余部分奖补资金在项目完工验收合格后清算,多退少补.一事一议财政奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映.

(四)工作程序

“一事一议,财政奖补”工作由县级人民政府根据和省有关规定组织实施.按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行.

三、“一事一议,财政奖补”政策剖析

为了对“一事一议,财政奖补”这一政策实施情况及结果有一个深入的认识,2012年3月19日,济南市财政局农村综合改革会议组,参观调研了山东省济南市商河县刘染坊村,伴随着初春的阳光,我们看到新修的柏油路、硬化路向四处延伸,街道整洁,环境优美,街道两边的公示栏内展示一事一议筹资筹劳的宣传标语,村民签字表、筹资筹劳方案、奖补资金使用情况、招投标书等.一幅幅社会主义新农村的优美画卷展现在我们面前.深深感受到“一事一议,财政奖补”是一项惠民利农、造福千秋的好政策.

(一)刘染坊村实施“一事一议,财政奖补”情况简介

山东省济南市商河县刘染坊村,现有人口566人,136户,耕地880亩,农民人均纯收入8590元,2011年,刘染坊村坚持“政策引导,村民自愿,决策,上下联动”的原则,以落实上级部门“一事一议”财政奖补项目为契机,争取财政奖补资金40万元,同时发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,有效调动村民参与农村公益事业的积极性,累计筹资筹劳138万元（村民筹资800元、群众捐款7200元、以资代劳72000元、村集体投入300000元、镇财政投入600000元,财政奖补400000元）,探索出了一条通过“一事一议”推动村级公益事业建设的新路子,为全镇新农村建设起到了良好的示范带头作用.其具体做法是：

1.加强组织领导,落实工作责任

为落实“一事一议”财政奖补政策,该村成立了以村党支部书记任组长,村“两委”委员为成员的领导小组,重点选取村庄建设、农田水利等群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点,明确职责,健全机制,狠抓落实,确保了“一事一议”财政奖补项目高标准、高效率推进落实.

2.加大宣传力度,营造浓厚氛围

该村通过召开党员大会、村民代表会和群众恳谈会,印发宣传材料、悬挂标语、开辟专栏等形式,广泛宣传“一事一议”,使广大村民真正认识到“一事一议”是一项重大的惠民政策,是加强农村基础建设的重要举措,是党农村综合改革的制度创新,引导村民积极主动投入农村公益事业.

3.规范操作程序,激活民资民力

该村按照“规范操作、上限控制、全程公开”的原则,引导村民决策、管理、自愿适度、量力而行、筹资筹劳,做到民建民管民出力.建设项目确定,通过召开党员会、村民会,充分征求村民意见,切实保障群众的知晓权、参与权、决策权；项目资金筹集,在国家财政投入的基础上,鼓励村民自愿捐款、适度筹资筹劳,切实发挥放大财政投入的带动作用,最大限度地促进农村公益事业建设；项目资金管理,成立村民理财小组,交由群众管理,资金筹集、使用情况和投资投劳情况及时全面向群众公开,让村民全程监控,做到财务公开透明、操作规范有序、监督管理到位.