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摘 要 随着社会市场经济的发展,行政事业单位在财务预算管理上有很大的进步.有效的预算管理能够在一定程度上促进事业单位的公共服务、稳健的财政政策.本文旨在对行政事业单位在财务预算管理上存在的问题进行探析,并提出有效的措施强化事业单位的财务预算管理水平,促进行政事业单位的健康、可持续发展.

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关 键 词 行政事业单位 财务 预算 管理 强化

中图分类号:F275 文献标识码:A

财务预算管理是指单位为了实现经济目标而通过一定的内部控制、编制预算以及业绩考核等一系列的财务管理活动.财务管理贯穿于行政事业单位在预算编制与执行的整个过程之中,因此预算管理的质量会直接影响到行政事业单位的整体目标实现情况.可见,科学全面的预算管理不仅能够合理配置并有效利用有限的财力资源,还能够促进行政事业单位

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相关负责人的业绩评价,促进多项管理制度的完善、落实和管理水平的有效提高.

一、财务预算管理的内涵

单位为了达到预期的管理或经济目标,通过业绩考核、内部控制、编制预算等手段对财务活动进行管理的过程被称为财务预算管理.具体来说主要包括两方面过程:即编制财务预算的过程和执行财务预算的过程.财务预算管理活动的有效性一定程度上影响着该单位整体目标能否实现,所以财务预算管理的合理科学性有利于单位全部资源的优化配置和充分利用,对其绩效评价工作的顺利开展奠定坚实基础.总而言之,有效的财务预算管理有利于提高单位综合管理水平、有益于各项管理制度的完善和健全.

二、财务预算在行政事业单位中的地位

财务预算管理在行政事业单位中,能够对财务计划及不同部门间的工作进行协调,起到量化性的管理效果.第一,财务预算以量化式的方式来提高单位预算编制的准确性和预算的控制力度,是提升行政管理的基础,从而为财务管理目标的实现奠定基础;第二,事业单位的会计将各个部门的预算汇总到一起,从编制到执行控制,最后到执行结果的考核,能够有效协调不同部门间的工作沟通、配合,有效保持工作目标的实效性;第三,执行效果考核作为财务预算管理的最终环节,能够对行政事业单位的内部业绩进行有效的评价,并实行相应的惩罚,这有利于提升单位财务行为的积极性和自觉性;第四,财务预算管理的实施可以促进行政事业单位建立科学合理的财务活动体系,并严格执行,切实强化了行政事业单位的财务管理水平.

三、行政事业单位在财务管理中存在的问题

(一)科学的预算编制方法有待完善.

当前很多行政事业单位在编制预算方面的时间都比较短,从而使预算指标得不到充分的认证,没有一定的预算编制可信度,也就无法保证初期预算编制的质量.此外,预算编制不规范的现象依然存在.单位在事业发展要求遵守一定的原则,但由于在信息资源上的不对称,相关批复部门很难真正理解申报部门的需求,所以,将百分比加在历年基础上就成了部分行政事业单位编制预算的有效方法了,但由于这种编制方法将财政资金固定在一定的分配格局中,因此严重制约了财政对布局和经济结构的宏观调控,这不利于支出结构、规模的调控与调整.然后,单位的预算编制缺乏一定的前瞻性.长时间以来,事业单位的预算编制都是在既定收支之间进行适当的资金安排,没能将经济预测与预算编制很好地结合在一起.

(二)规范化的预算组织设置有待加强.

领导缺乏对预算管理重要性的认识,因此预算机构也就形同虚设,没有进行日常实际的收支活动,没有按照一定的编制预算执行.传统意义上的预算往往是运用基数加因素的调整方法,经费完全取决于基期的相关因素,而非部门项目和人员的配备情况,因此无法很好地符合部门发展的需要.另外,预算执行的不规范.经过批复的预算就具有法律效力,需要严格执行.

(三)预算管理不具备有效的考核、分析的监督机制.

行政事业单位的特殊性质决定了自身以社会的整体效益为重,而不太重视单位的经营效益,单位没有建立完善的预算考核、分析制度,考核的意识和指标都不够明确,没有将与预算执行结果与相关负责人的责任挂钩,以及员工的奖励机制,这就使得预算执行缺乏有效的约束力,没有充分利用资源,因此行政事业单位的管理水平没有显著的提高.此外,事业单位在效益考核和经费支出上缺乏有效的监督机制.行政事业单位支出预算管理体制和分配模式没有行之有效的管理体制,所以在监督考核与支出管理上就缺乏有效的控制与激励机制.再加上社会效益方面同样缺乏完整、系统的考核机制,增加了经费在使用上的随意性.

四、强化行政事业单位财务预算管理的有效对策

(一)强化预算的执行监督,构建有效的预算考核与分析制度.

1.强化预算管理的执行监督.

提升第一预算执行的相应监督控制,切实保证预算执行的顺利完成和财务预算的批复下达,每个预算执行机构都要认真规划组织并实施,真正落实到每个环节和岗位,逐渐形成完整的预算执行体系,保障预算的高效执行.首先,制定有效的内部监督与管理制度,使政府审计、监察部门参与到单位资金的使用监督中来,对资金的使用环节进行多角度、全方位的监督;其次,健全单位的内控机制,有效发挥单位内部审计的作用,充分发挥其在预算执行中的监督作用;最后,增加资金使用的效益考核,特别是项目资金的使用效益.因此要想对整个项目进行综合性的评审,就要对其资金的使用效益进行必要的考核.从而对项目的资金使用按工程进度进行事前、事中、事后的全面跟踪监督,从而真正实现对项目资金使用的监督和有效管理.

2.建立预算执行的考核与分析制度.

首先,开展财务预算的运用进行因素、比较和回归等专业分析,并结合业务、财务、政策和技术等资料,有效分析实际完成与分析预算之间存在的差异,从而找出其存在的原因.这样才能进一步分析执行分析预算单位的发展趋势、现状和潜力,进而为之后的预算编制提供有力的依据.其次,健全检查监督的考核制度,从而确保预算管理的规范化.财政部门不仅要负责基层单位的预算审查和资金的分配,还要对单位预算的执行情况进行严格、规范化的考核管理,并将考核纳入事业单位的绩效考核内容,达到员工自我控制和制度约束的有效统一,促进单位预算管理效益和水平的提升. (二)提升预算编制的水平,编制规范、科学、全面的责任预算.

1.为预算编制安排足够的时间.

预算编制是一项系统性的工程,根据单位自身的实际情况,还需要考虑行业、系统状况.从年度需求出发,并结合历年的收支情况,对来年收支进行科学预测.这包括综合分析、调查研究、目标预测、项目论证以及协调平衡等工作,因此合理充足的时间安排才是预算编制的基本要求.

2.做好预算前期的管理工作.

首先,明确和制定相关制度与收费标准,严格按照国家的规定执行,没有规定的,事业单位需要有效结合自身的实际情况来制定有效的制度与收费标准.其次,事业单位业务部门的部分收入是变动费用,与收支的增减密切相关,所以依照收入与支出之间的关系进一步测算变动的费用率.

(三)构建预算管理的有效组织保障,实行科学、全面的预算管理.

预算管理水平的提高需要有效的组织保障,因此事业单位需要建立专门的管理组织,在整个事业单位实行有效的预算管理.从而使预算管理得到领导的支持和高度重视,提升预算管理的地位.预算管理应该由单位的主要负责人担任组长,并由财务部门、单位领导以及其他管理部门的负责人员组成有机整体.

全面、科学的预算是把行政事业单位的资源配置和决策,运用预算的方式进行量化,并逐步实现单位管理活动的过程.预算管理主要由预算编制、预算执行、预算考核、预算评价和激励组成的.因此,实行全面、科学的预算管理能更好地解决事业单位存在的一系列管理问题,有效改善单位的支出管理.最后,要确立单位预算的责任制度和评价、激励机制,从而保证全面、科学预算管理的有效执行.


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五、总结

随着社会的快速发展,行政事业单位具备了一定的财力,主动从预算管理出发,注重管理,促进效益的提升,从而采取一系列有效的管理措施,获得了明显的成效.但在此财务预算管理的具体实践过程中,部分单位依然存在一些问题,所以,行政事业单位在财务预算管理中必须要结合自身的实际情况,正确处理管理中存在的不足,强化单位的预算管理,切实提高行政事业单位资金的使用效率,实现单位的可持续发展.

(作者:河北省秦皇岛市北戴河区财政局,会计师,毕业于河北经贸大学会计专业本科,研究方向:行政事业单位财务管理.)

参考文献:

[1]张博苏. 行政事业单位财务预算管理探讨. 中国乡镇企业会计. 2011(09).

[2]符小玉. 行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策. 新疆农垦经济. 2010(04).

[3]郭峰. 浅谈行政事业单位财务预算管理的弊端及改进. 中国商界(下半月). 2009(09).

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