本站原创摘 要简述了固原市原州区集体林权制度改革的主要做法,并对生态保护、配套改革、部门职能等问题进行探讨,提出了深化原州区集体林权制度改革的建议.
关 键 词集体林权制度改革；做法；问题；建议；宁夏固原；原州区
中图分类号 F316.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0192-01
固原市原州区地处宁夏南部山区,生态环境十分脆弱,荒漠化土地面积大,属暖温带干旱气候,少雨干旱、十年九旱或十年十旱；海拔1 450～2 500 m,年均气温6.5 ℃,年均降雨量300～450 mm,总面积2 755.8 km2,涉及11个乡镇,60个行政村,人口25.7万人,64 203户.有林地面积10.47万hm2,其中：国有林场面积5.28万hm2,纳入林改的集体林地5.19万hm2.按照自治区党委、政府,固原市关于集体林权制度改革工作的部署,原州区各级党委、政府高度重视,紧密联系实际,严格落实“明晰林地使用权和林木所有权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的林改工作,紧紧围绕有利于资源保护,有利于林业发展,有利于农民增收,有利于生态改善,探索适合当地集体林权制度改革的路子,积极稳妥地推进林改工作,并取得了较好的成效.
1.主要做法
1.1 加强组织领导
一是在区、乡两级成立由主要党政领导任组长的林改领导小组,并制定出台了《原州区林改工作方案》,形成了区直接领导、乡（镇）组织实施、乡（镇）林业站、村组具体操作、部门搞好怎么写作的良性工作机制.区首先确定试点乡（镇）,乡（镇）、村成立了林改小组,具体落实林改方案.二是调查摸底、勘界建档,通过组织搜集群众意见等形式,拟定、公布集体林地分配、承包、经营方案.三是把林改工作列入区、乡年度考核的重要内容,严格按方案进行改革,积极督查,对林改工作中出现的问题及时进行整改.
1.2 广泛宣传动员
通过广播、公开栏、标语、发放林改材料、入户动员等多种宣传方式在区、乡、村进行广泛宣传动员.共发放《致农民朋友的一封信》《林改问答手册》等宣传资料1万余份；张贴林改宣传标语1 000余条,召开各种会议10多场次；召开专题讨论会3次,研究解决了林改中出现的一些突出问题；撰写林改信息和调研报告10多期；制作大型宣传牌2个,制作永久性宣传牌5块.一方面及时召开集体林权制度改革动员大会,大张旗鼓宣传“还权于民,还利于民,还山于民”的林改政策,努力使集体林权制度改革这一兴林富民政策深入人心、家喻户晓.另一方面,组织相关单位及专业人员对原州区现有的林下经济做了全面的调查；对24家农民林业专业合作社进行宣传、动员；拍摄电视宣传片1部.
1.3 夯实基础,严格程序
为了能更好地探索一条符合原州区实际的林改路子,通过夯实力量、加强技术、强化培训,使林改工作依法依规,严格操作.一是林业局抽调专业技术人员,组成林改工作组,深入乡镇、村组参与配合林改工作.二是举办各类林改培训班10期,培训人员逾8 000人次.三是在林改工作中,做到地块、面积、勘界与承包合同、林权证相一致.四是对林权制度改革资料实行档案管理；设立区、乡（镇）、村级林权档案室,配备档案柜,并邀请专业档案员对林改资料整理、归档.
1.4 大力发展林业产业,切实增加农民收入
紧紧围绕“生态受保护、农民得实惠”这一核心,创新思路、机制,因地制宜,分类指导,制定了原州区林下经济发展规划.一是区委、政府加大项目扶贫,加强集体林区水、电、路等基础设施建设投入.二是在西部土石质山区集体林地种植柴胡、黄芩、板蓝根等中药材.三是在东部黄土丘陵沟壑区间作苜蓿,发展林下养鸡等养殖业.四是在叠叠沟林区、水沟林区、须弥山景区、禅塔山发展生态旅游业、发展农家乐,增加农民收入.五是鼓励林业技术人员进行科技承包和选派林业科技特派员下乡开展技术指导,有力带动农民发展林业产业,目前原州区已建立万亩枸杞科技示范园3个、早酥梨科技示范园1个、红梅杏科技示范园区1个、彭堡设施果树园区1个,不同程度增加了农民收入.六是加大政府招商引资优惠政策,目前规模宏大的固原林源园林绿化有限公司,投资1 000万元建设原州区林木种苗基地项目,吸引林农投资投劳,增加了收入.七是逐年扩大种苗培育面积,截至2012年年底各类育苗面积达1 000 hm2.
2.存在的问题
一是原州区集体荒漠化土地多,林业面积少,资源总量不大,而且绝大部分是乔灌结合或以灌木为主的生态林.经济效益较低,农民参与林改的积极性不高.二是林地生产周期长,获益周期也较长,这是林地与农地的一个不同之处,投资多见效慢,农民不愿投入人力和物力进行管理；林改后,经营主体单一、分散,林地管理难.三是林改完善配套政策未出台,深化林权制度改革难度大,如不及时建立林权管理怎么写作中心,无森林资源资产评估业务怎么写作,无林地权属登记、、流转管理,林权抵押贷款难,绝大部分集体林地还未纳入森林保险业务[1].
3.建议
一是自治区尽快出台、完善林改惠民政策,提高农民造林积极性.如通过提高公益林补偿标准,建立种苗补贴制度等惠民政策,建立林权抵押贷款,拓宽林业融资渠道,有效巩固林改成果,确保生态良性发展.二是协调编制部门,成立县级林权管理怎么写作中心,培训一批进一步深化林权制度改革的专业人才队伍,以便开展森林资源资产评估、林权抵押贷款、林权流转,发展林下经济经营许可等政策咨询及相关工作.三是研究退耕还林后续产业的开发,帮助广大农民把山林变成收入来源,确保生态持续受保护,农民长期得实惠[2].四是强化基层林业科技推广工作,完善林下经济发展规划和惠农政策,实现生态改善与农民增收双赢[3-4].
4.参考文献
[1] 朱再昱,曹建华,王红英.现阶段江西集体林权制度改革的评价与思考[J].安徽农业科学,2009（5）：2250-2252.
[2] 李钢,王泽红.深化集体林权制度改革存在的问题及对策——以大理州集体林权改革为例[J].安徽农业科学,2009（22）：10733-10735.
[3] 万婧.集体林权改革中的环境问题分析[J].江西农业学报,2012（2）：186-188.
[4] 李凤辉.华安县湖林乡集体林权改革的实践与措施[J].福建林业科技,2005,32（4）：221-224.