本站原创摘 要 ：集体林权制度改革是一项涉及广大农民群众切身利益的深刻变革,对解决“三农”问题、推进新农村建设、构建和谐社会、实现经济社会可持续发展都具有十分重要的意义.它是稳定和完善农村基本经营制度必然要求,是促进农民就业增收的战略举措,是推进现代林业发展的强大动力.
关 键 词 ：推进 林权改革 现状 思考
渑池县在林权制度改革工作中,坚持以科学发展观为指导,准确把握、积极引导、统筹兼顾、精心谋划,实现了林改工作的又好又快发展,我县林改总面积78.8万亩,涉及12个乡镇,180个村,集体林权制度改革完成后,大多数人的“山还是那座山,林还是那片林”,但其权属、功效却已发生了根本性变化.在林改工作中,渑池县积极贯彻落实科学发展观,按“多予、少取、放活”的方针,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,全面推进林改进程.
一、主要措施
一是宣传发动,让林权制度改革政策深入人心.全县利用广播、电视等新闻媒体,不间断地大力宣传集体林权制度改革的目的、意义、做法,以及有关法律、法规和政策,加强政策宣传和舆论引导.组织出台林改宣传车30多台次,坚持“深入群众、加强宣传、不留死角”的原则,共发放集体林权改革政策“告知书”、“明白卡”1万份,使林改的各项政策家喻户晓,深入人心.全县写固定宣传标语60多条,张贴标语5000多份,办各种宣传栏100多期.
二是加强培训,做好技术指导.我县对乡镇分管林改工作的负责人、林业站长、抽调技术骨干人员等80多人参加了全县为期5天的业务培训.各乡镇根据自身实际,又先后举办了技术培训18期,500多人从中受益.
三是明确责任,加强督导检查.我们采取了明确工作任务和内容,落实领导责任,实行县领导包乡、乡领导包村,村干部包户,相关业务部门包技术的负责制.县委、县政府成立了三个督查组,每月至少对乡镇林改进展情况督查指导1次,对没有完成任务的一律取消单位年底评先评优资格,并与林业项目挂钩、没有完成任务的项目资金停办.
二、现状分析
我县通过全面学习、贯彻和落实科学发展观,林权制度改革工作实现快速推进并取得显著成效,全县实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标指日可待.走进渑池县时看到,一场波澜壮阔的集体林权制度改革正在把绿水青山变成农民在“绿色银行”里的存折.这项惠及广大农民的“绿色革命”,把林地的使用权交给农民,让农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权,把大地增绿、农民增收变为现实.
山有了界、树有了权,渑池县农民参与林改的积极性空前高涨.“这次林改,山定权,树定根,人定心.村民们都跑前跑后丈量面积、勘界、确权,把林改当成了自家的事,荒地也成了‘香饽饽’” .“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”成为林农切身利益的主要保障.县上提出的“林改的精神让农民听到、林改的政策让农民读到、林改的前景让农民看到”的宣传发动总要求,为广大林农吃了一颗定心丸,憨厚的渑池农民乡亲说,这次林改是让大地增绿、农民增利,咱农民是最直接的受益者.
林改前,不少群众认为山是集体的,长好长坏无所谓.往往是‘春栽树、夏发芽、冬天拔了烧火做饭’.现在不一样了,林权明晰后,山还是那些山,可在农民眼中,山林成了自己的,变成了自己的‘绿色银行’.”
在具体操作上,我县采取了分类分区改革、配套协调推进的方式.坚持公益林性质不变,经营方式不变,实行“确权与补偿到户,生态优先,适度利用,科学经营,有序管理”的办法,将公益林地的使用权和林木所有权全部明晰到户.林农经营公益林不仅可直接得到生态补偿费,而且可以通过发展林地经济获得收入.对商品林采取相对宽松的经营政策,鼓励林地资源的适度开发,合理利用,自愿流转. 重点公益林采取均股均利的承包形式,要积极推进林权抵押贷款改革,由金融机构进行资产评估,免收评估费,对参加林业保险的林农或林业企业适当下浮贷款利率.
三、存在问题
集体林权制度改革是一项涉及面广且复杂的系统工程,虽然我县集体林权制度改革取得了阶段性成效,但自进入实质性改革阶段以来,一些因改革而产生的问题也进一步凸现出来.
一是分林到户后,林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征,林业生产建设的组织管理难度明显加大,任务明显加重.如何根据形势变化,大力加强林业主管部门及其工作体系建设,成为一个必须高度重视的紧迫问题.
二是林农增收是一个渐进的过程,目前处在恢复性增长的阶段,林农提高收入的愿望非常迫切.如何帮助林农最大限度地挖掘林地潜力,创新林业经营方式,发展林业生产已成为当务之急.
三是林权制度改革是对农民利益格局的一次再调整,长期积累的各种历史遗留问题亟待解决.要有效地处理和化解这些矛盾,维护农村社会的稳定,需要探索更加妥善的解决问题的办法.
四是林权制度改革后,林业发展活力将迅速迸发,使得部分林业法律法规已经无法适应林业生产力发展的要求,需要修改和完善.
四、研究对策
一是切实加强领导,各级党委、政府要以高度的政治责任感和历史使命感,把集体林权制度改革工作提上议事日程,确保林改经费及时足额到位,保证人员力量,及时研究解决改革中遇到的各种困难和问题.各级政府分管领导是改革的直接责任人,要亲自抓、具体抓、直接抓,严格落实奖惩制度,大力推进集体林权制度改革.
二是要搞好检查验收工作,认真进行“回头看”.按照国家、省、市有关要求,在林改各阶段结束后,要进行“回头看”,对林改工作不到位、不规范的,该整改的整改,该补课的要及时补课.认真进行查漏补缺,切实巩固完善集体林权制度主体改革成果,同时,积极探索和推进集体林权制度配套改革工作,真正使广大林农务林有地、有证、有责、有利.
三是加快林业社会化怎么写作体系建设,增强林农抗御风险能力.应当发展多种新型林业合作组织,以解决林改后林权结构分散、经营主体多元化等问题.特别是要健全以乡（镇）林业站为中心,与农民各类合作组织相连接的农村林业社会化怎么写作网络,有效开展市场信息、护林防火、防病治虫、优良种苗等多方面怎么写作.
四是依托林改平台,推进新农村建设.集体林权制度改革是对农村家庭联产承包经营体制的丰富和完善,必将进一步解放和发展生产力.要充分把握这一历史机遇,在林权改革过程中积极探索推进社会主义新农村建设的办法和途径,大力拓展林业发展空间,夯实产业基础,引导产业聚集,促进农村生产发展,着力解决农民增收问题.