林州市太行大峡谷风景区集体林权制度改革成效

[摘 要] 本文分析了林州市太行大峡谷风景区集体林权制度改革的主要做法和经验,总结概括了改革所取得的成效,为集体林地风景区林权制度改革提供借鉴.

[关 键 词 ] 集体林地 景区 改革模式 成效

[中图分类号] S71 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0100-01

林州市太行大峡谷风景区位于林州市石板岩乡,是一家完全由集体林地构成的国家重点风景名胜区、国家AAA旅游区.如何积极稳妥地推进风景区集体林权制度改革顺利实施,既要保障林农利益,又能促进景区旅游业的发展壮大,成为我们工作的主要目标.为此,林州市委、市政府高度重视,先后召开市政府常务会、四大班子会议,专题研究大峡谷景区改革问题.组织专题调研组多次深入景区各村调查研究、征求意见,慎重出台了《石板岩乡人民政府关于大力推进集体林权制度改革的意见》.全乡上下因地制宜,稳步推进,圆满完成了集体林权制度改革的目标,促进了景区发展,实现了资源增长和林农增收的双赢.

一、风景区基本情况

太行大峡谷风景区位于林州市西部的太行山腹地,海拨800-1736米,南北长约30公里,东西约4.5公里,总面积89平方公里.辖17个行政村,28个自然村,110个村民小组,3720户,9015口人.林地面积113760亩,其中,有林地74670亩,灌木林地24970亩,疏林地8300亩,未成林造林地5770亩,无林地50亩.改革前林权形式有林业三定时划分到户的自留山约3700亩、承包到户的责任山25000余亩、集体经营的20000余亩、集体所有农户管护的60000余亩、个人承包经营的5000余亩.全乡林地均被界定为省级公益林.

二、改革的主要模式和做法

根据《国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《河南省集体林权制度改革操作规程》,石板岩乡党委、政府经过充分的调查研究,多方征求意见,结合本乡地处景区、生态区位重要的特点,坚持实事求事,因村制宜的做法,科学地选择改革模式,不拘泥于一村一策,只要经过全体村民大会或村民代表大会表决,三分之二以上同意,确保改革程序合法有效,需要几种模式就采用几种模式.全乡主要采取以下几种形式：

1.均股均山、利益均享.由于该乡地处深山,人口稀少,造林难度大,树木生长慢,经济效益差,农户对林业的依赖程度小,大部分村群众倾向于采取“股分均山、利益共享”的方法进行林改.经过村民代表大会同意,这些村组将集体所有的林地和林木,折股分配给本村组集体内部成员均等持有,平均分配所得利益或用于集体事业的发展壮大.在不破坏森林资源的前提下,村组与农户签定合同,限制性地利用林地资源,从事林下采摘、林下种植、林下养殖等生产活动,最大限度地增加林农收入.

2.集体统一经营管理.根据精神,村组可保留不超过10%的林地由集体继续实行经营管理.这次改革中,群众选择那些核心景点或人均面积很小,不适宜家庭承包的林地,经过表决,仍由集体统一经营管理.

3.已落实到户的林权关系稳定不变.一是自留山长期不变.已划定的自留山由农户长期无偿使用,允许继承.二是林业三定时分包到户的责任山稳定不变.面积、四至不清楚的,在进一步明晰的基础上,完善合同,核发或换发林权证.三是对林业三定时,没有将林地使用权和林木所有权明确到户,也未签定承包合同,仅是明确由农户管护的,是否按责任山对待,由村民委员会或村民代表大会讨论决定.四是对农户自愿放弃或农户移民到外地后撂荒的自留山、责任山,由集体统一收回,纳入林改范围进行改革.

4.严格控制集体林地的承包和流转.对历次改革中以个人承包等形式承包或流转的集体林地分三种情况进行处理：一是符合法律规定承包或流转合同规范,诚实履行合约的,予以维护,林权证；二是承包或流转合同不规范的,对不规范条款予以完善后,林权证.三是承包或流转合同不符合法律规定或明显不合理的,本着从现实出发,尊重历史的态度,依法予以纠正.在林地的承包和流转上要严格控制审批.由于石板岩全境已界定为省级公益林,根据公益林管理的有关规定,全乡林地禁止新的承包和流转.对已流转的林地承包期一律不准延长.合同到期后,由村民会议或村民代表大会研究决定林改方式.

三、改革成效

1.森林资源大幅增长,森林资源管护得到了进一步加强.乘着集体林权制度改革的机遇,石板岩乡进一步明晰了林木林地的产权、健全了森林资源管护机制.一是林业三定时期划分到户的砍柴山,牧坡,由于景区的发展和公益林管理的需要,由集体依法收回,重新进行林改,面积达到70000亩,实现了全乡禁砍、禁牧的目标,已被破坏的植被得到了有效恢复.二是由林业工作站牵头成立了专职的公益林管护队伍.全乡聘请了72名有责任的护林员全天候对森林资源进行保护.森林火灾及乱砍滥伐林木的现象得到有效遏制,林业行政案件减少了50%,森林覆盖率由原来的70%增加到90%.

2.促进了景区旅游业的顺利发展.把核心景区林权收归集体,合理整合森林资源,有利于林地由分散经营转变为集中开发；有利于招商引资,吸引社会各界资金投入景区发展；有利于优化投资环境,使投资商可以放心大胆地投资,减少与各家各户沟通的麻烦；2012年以来河南省建设投资总公司已投资2.5亿元用于大峡谷景区建设,极大地改善了景区基础性建设,提高了景区管理水平.

3.林农的综合收入得到了提高.林改之前,因林地林木的权属不清,林农利益达不到保障.林改之后,虽然公益林限制采伐,但是通过林地的综合开发利用,林农从三方面增加了收入.一是森林生态效益补偿基金.随着国家补偿标准的提高,除用于管护方面的开支外,剩余部分均补偿给林权权利人.二是来自旅游业的收入.每年从门票收入中提取30%分红给林农.除此之外,林农还依托景区发展第三产业,年人均增收5000元以上.三是来自林下经济的收入.禁采之后,林农在景区创办林家乐增加收入,仅此一项,每人每年就可增收6000元；在一些非核心旅游区域,林农从事林下养殖、林下种植、林下采集等多种林下经济,年人均增收4000元以上.