本站原创摘 要构建和谐社会,是我党从全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面提出的重大任务,党的十六届四中全会《决定》提出了和谐社会管理的格局,在这里“社会协同”管理得到了充分的强调.社会协同管理的特点在于多元和,同时对政府职能转变提出了新的要求.
关 键 词和谐 社会 协同管理
党的十六大报告提出,全面建设小康社会,就要使社会更加和谐,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面.四中全会《决定》据此提出了“社会主义和谐社会”的新概念.这一概念的提出,使我国社会主义现代化建设的总体布局,由发展社会主义市场经济、社会主义政治和社会主义先进文化这样的三位一体,扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体.目标提出之后,相关的理论研究蓬勃发展,对构建社会主义和谐社会的方法和途径的讨论也愈加热烈.2005年2月19日,总书记在省部级主要领导专题研讨班讲话中也就加强党的执政能力建设特别是提高构建社会主义和谐社会能力的问题做了进一步深入探讨.讲话中指出：“目前,我国改革发展正处于一个关键时期.等在这个阶段,既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验,也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训.我们要抓住和用好重要战略机遇期,实现全面建设小康社会的宏伟目标,就必须正确应对各种复杂突出的矛盾和问题,花更大气力妥善协调各方面的利益关系,正确处理各种社会矛盾,大力促进社会和谐.”对当前阶段的关键性认识,现在已经成为理论界的共识.党校科学社会主义教研部主任严书翰在接受《望》周刊采访时说,中国目前正在进入经济社会发展的关键阶段,归纳起来,这个阶段特点有两个：既是关键发展期,又是矛盾凸现期.这一阶段呈现出两种前景.一是执政党和政府头脑清醒,政策妥当,就可以进入社会经济发展的黄金时期,保持经济社会的和谐发展.二是执政党和政府政策失误,不但会使经济停滞不前,而且会激化社会矛盾.产生社会动荡,危及政权稳定.提出构建社会主义和谐社会,正蕴含着争取第一种光明前景,规避第二种黯淡前景的战略意图.
构建和谐社会的关健是加强社会建设和管理,推动社会管理体制创新.党的十六届四中全会《决定》提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的和谐社会的管理格局.我们注意到,在这四方面中,除了一向强调的“党委领导”、“政府负责”和“公共参与”三个方面外,“社会协同“得到了充分的强调.“社会协同”四个字,不是简简单单的团结群众的口号,它代表了决策者对当今中国社会多层次和多元化的现状的认识,也是对社会组织和力量在管理社会事务环节中的作用的明确肯定.这表明,我们党和政府的工作视野已经拓展到政治、经济、社会、文化等各个方面,并且形成了运用政策、法律、经济、行政等多种手段,统筹各种社会资源,综合解决社会协调发展问题的工作思路.通过社会协同管理方式,可以补充市场和国家在资源配置和社会协调方面的不足,在市场和国家都无法充分发挥作用的地方,发挥排除不和谐因素的功能,这是社会管理体制的重大创新,对于构建社会主义和谐社会,提高党的执政能力至关重要.
实现社会协同管理,是整合资源的必由之路.社会协同管理方式的特点在于多元和.多元是全球经济文化环境中社会发展的必然结果.一方面,党和各级政府的直接管理活动,已无法覆盖所有的社会成员,另一方面,社会生活化程度提高,公民自主意识增强,社会管理标准趋于人性化.市场经济造成的利益主体多样化,意味着社会确认了不同群体乃至个体利益需求的合理性,单一的、离开物质利益的抽象政治标准,已经变得无能为力.有更多的社会成员和社会组织,已经在程度不同地发挥管理作用,传统单一的、两极分明的主客体关系的界限逐渐模糊.社会协同管理能在降低政府管理成本的同时提高社会管理的效率,在保持稳定的基础上激发社会活力.社会管理主体多元化是发达国家在社会管理和公共怎么写作方面的共同做法和成功经验.就是将政府直接的全面的管理转变为政府负责,社会相似度检测组织、其它社团共同参与的社会事务管理,这是现代社会管理的必然趋势.而人民当家作主,是社会主义的本质.公民的政治参与,即是一个实现的过程,也是一个自我管理的过程.只有在积极参与社会协作管理的过程中,公民才能最大限度地表达自己的愿望,实现自己的利益.通过社会协同管理,让公民参与公共管理或自我管理,既是执政为民的必然要求,也是政治的最高表现.公民参与管理,服从管理,同时从管理中受益,充分体现了,这种管理格局使管理成为双向的互动的活动,政府与公民达到真正意义上的合作.构建社会主义和谐社会是人民的事业,没有人民群众积极性和创造性的发挥,和谐社会的建设就只能是空中楼阁.只有大力发展社会,坚决贯彻人民当家作主的原则,从法律和制度上保证人民群众在社会生活中的主人翁地位,社会才能充满活力,人民群众才能主动地参与到和谐社会建设的事业中去,发挥聪明才智,积极贡献力量.
社会协同的管理方式,首先对政府职能的转变提出新的要求,在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共怎么写作四个方面.社会管理,就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定.随着改革开放和社会主义市场经济的发展,经济转轨、社会转型,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化,单位制逐渐被打破,社会管理面临着历史性的挑战.为此,要整合社会管理资源,更新管理观念,创新管理方式,加强和改进对各类社会组织的管理和监督.依靠政府创新制度环境,通过市场活化经济资源,才能达到统筹和谐地发展,抛弃不合时宜的政府全面控制的旧管理观,向社会本位和公民本位的方向转变,才能打破政府发号施令,群众被动接受的单向管理模式,充分调动社会力量,为公民活动创造宽松的环境,在提高公民自我管理的能力的同时刺激其创造性.在这里,政府职能的转变决不能简单理解为政府的分权和弱化,相反,社会协同管理在帮助政府摆脱一些繁杂的社会事务的同时,对政府职能和绩效提出更高的要求,当前,政府的社会管理与公共怎么写作环节还比较薄弱,这就容易在政府与人民群众之间产生矛盾.因此,要构建和谐社会,必须切实转变政府职能,在放松一些管得过死的项目的同时,强化公共怎么写作职能和法制建设,建立规范化怎么写作型政府.
在实现社会协同管理的过程中,首先,各管理主体要明确职责,对各自工作做出明确的定位.管理主体多元化从理论上讲是一种更有效,更富有创新意义的管理机制.但如果权责失衡,关系理不顺,反而会造成社会管理的混乱,破坏社会的和谐和稳定,甚至使社会公平遭到质疑.在新的管理格局中,党委处于领导地位,党委要立足于总揽全局抓大事,就是要集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题；要扩大党组织在社会的覆盖面,推进社区等自治组织建设,促进社团、公共组织的良性发展,加强对各类社会组织的领导和监督；还要发挥基层党组织和员怎么写作群众,凝聚人心的作用,并通过示范引导、说服教育使群众正确处理个人利益与整体利益、权利与义务的关系,自觉接受管理.政府要依法行政,规范权力,敢于负责,寓管理于怎么写作之中.各种社会组织要承担一定的过去由政府承担的社会性、公益性、事务性的社会管理职能,城乡基层自治组织要在群众中发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用.社团、行业组织和社会相似度检测组织要发挥提供怎么写作、反映诉求、规范行为的作用.各社会组织都要成为政府和群众之间的桥梁、纽带.公民是社会的构成主体,也是社会管理的重要力量.一方面党和政府要努力搭建公民参与管理的平台,通过电子政务、怎么写作、听证会、咨询会、志愿者等渠道吸引和保证公民参与管理.另一方面,公民也要努力树立法律意识、公民意识、主人翁意识,自觉、主动地参与社会管理.总之,在统一的目标下明确各自职责,加强彼此之间的沟通、协商、合作,形成社会管理的合力.
其次,提高社会协同管理的程度,必须以社会保障制度的建立健全和公共怎么写作的加强和完善为基础,否则社会协同管理一旦遇到问题,便容易直接影响安定和谐的社会局面.以劳动保障工作来说,随着劳动人事、户籍等制度的改革,使社会出现了前所未有的自由活动空间.这固然打破了计划管理体制下对人的束缚,有利于发挥社会和公民个人的主体性和能动性,但也会产生失业、下岗等社会问题.就业是民生之本,是社会稳定的重要标志.劳动保障事业发展在经济社会中占有举足轻重的地位,是构建和谐社会的重要基础.社会就业是否充分,劳动关系是否和谐,社会保障是否公平,可以说是从劳动保障领域观察社会是否和谐的三个最主要的标志.在改革原有制度的同时,各项社会保障制度的建立和健全是不容忽视的重要任务.要加强街道、社区和农村重点乡镇劳动保障平台建设,完善就业怎么写作和退休人员社会化管理体系,提高区域社会保障能力.要健全基本养老制度、失业保险制度、医疗保险制度以及最低生活保障制度,加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度.要拓宽社会保障资金来源渠道,扩大社会保险覆盖面,扩大社会福利资金来源,推进福利社会化.同时大力发展劳动力市场,完善就业怎么写作体系,加强就业技能培训、职业介绍和就业指导,建立市场就业长效机制,健全再就业援助制度.继续发展社会福利和慈善事业,加强社会救助,发展老龄事业和残疾人事业.在公共怎么写作方面,政府也要积极提供更多的社会公共产品,特别是在环境保护、生态平衡、义务教育、基础交通、公共安全方面,为社会协作管理做好后盾.
通过改革开放以来的不断发展,我国社会生产力水平明显提高,综合国力显著增强.当今中国,已经具备了较为坚实的物质基础,可以而且正在为创建社会主义和谐社会做出不懈的努力.在社会协作管理方面,我们也摸索出了一定的经验,有了一定的成就.通过“和谐社区”的建设,广泛调动个体积极性,并通过政府引导下的社会组织协助解决社会问题,促进社会进步的方法就是一个很好的榜样.我们相信,随着政府职能的改革,社会组织活动的增加,社会协作必将在构建社会主义和谐社会的过程中起到更加全面和重要的作用.