本站原创既不能一叶障目,看不到问题的体制根源,也不能借口体制问题拖而不决,无所作为
囿于条件,有些体制性问题难以一下解决,如果只强调治本,忽视治标,就有可能错过解决问题的最佳时机,最终也达不到治本的目的
当前,经济社会发展形势总体上是好的,但也存在一些突出问题,其中有的是制度本身引起的体制性问题,有的是管理不科学、操作不规范造成的非体制性问题.对这些问题要科学分析,分类解决.既不能一叶障目,看不到问题的体制根源,也不能借口体制问题拖而不决,无所作为.
从体制角度看经济社会发展中的矛盾和困难
全面落实科学发展观,构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展,必须解决好前进中的问题.
从体制角度来看,经济社会发展中许多矛盾和困难的背后是体制问题.例如,为什么地方要搞政绩工程、形象工程?要搞地区封锁、市场分割?要搞重复建设、盲目投资?这源于政绩考核体系不科学,行政领导干部选拔制度不完善,也源于财政体制不健全,保障政府合理履行职能的公共财政体系没有建立起来.
为什么经济和社会发展不平衡,“一条腿长,一条腿短”,关键是政企事没有完全分开,政府必然直接干预企事业单位的生产经营活动和具体事务,就难以有足够的精力和财力去从事经济调节、市场监管、社会管理和公共怎么写作,就会导致大量的社会事业发展欠账.
为什么人民群众关心的“看病难、看病贵”问题一直没有得到有效解决?主要是政事、管办、医药、营利性和非营利性没有分开.在政事不分、管办不分的体制下,政府卫生行政部门与医疗卫生事业单位的利益捆在一起,成为医疗卫生事业单位的“总院长”,不可能公平公正地对整个医疗卫生行业履行监管职能；在医药不分的体制机制下,药品销售与医院利益存在密切关系,难以避免医生开大处方、用贵药,也无法在药品零售环节引入竞争,通过竞争机制抑制药品；在营利性与非营利性不分的体制下,政府难以对各类医疗机构实行有效的分类管理,确保公立医疗机构的公益性.
经济社会发展中存在问题的“非体制”视角
从非体制角度来看,经济社会发展中存在的问题,有的是由于政府管理方式不科学、行为不规范造成的,如经济结构不合理、自主创新能力不强、经济发展与资源环境矛盾突出、区域发展不平衡等问题；有的是政策细化不够、基础工作不扎实、可操作性不强引起的,如非公有制经济市场准入障碍、进城务工和流动人员社会保障关系转移困难等问题；有的是管理手段落后,监管不到位产生的,如经济适用住房难以销售给低收入群体、收入分配秩序混乱等问题；有的是财力不够,需要在进一步发展中解决的,如全面免除义务教育学杂费等问题.
解决体制性问题是一个长期的过程,根本途径是深化改革
实现经济社会又好又快发展,既要解决体制性问题,又要解决非体制性问题,把治“本”和治“标”有机地结合起来,标本兼治.治本是解决体制性问题的关键,也是防止问题出现反弹的根本性措施.治标是治本的重要环节,是通向治本的必由之路.需要指出的是,囿于条件,有些体制性问题难以一下解决,如果只强调治本,忽视治标,就有可能错过解决问题的最佳时机,最终也达不到治本的目的.
解决体制性问题是一个长期的过程,根本途径是深化改革.从现实情况看,改革的大政方针已定,关键是要抓好落实,采取先易后难、循序渐进、统筹协调的方式推进各项改革.要针对解决和缓解经济社会发展中的突出问题确定改革重点,进一步深化政府行政管理体制、财政管理体制和社会管理体制等方面的改革,完善所有制结构,努力形成落实科学发展观和构建和谐社会的体制机制.
从近期看,要着力推进以下几方面的改革.
完善政府绩效考核体系.逐步取消现行不科学的政府经济考核指标,建立与政府经济调节、市场监管、社会管理、公共怎么写作职能相一致的考核指标体系,健全政府绩效考核工作机制.
改革政府机构.适应发展社会主义市场经济的需要,建议撤销直接从事干预微观经济活动和社会事务的机构,或将其改造成为行业监管机构.规范党政机构设置,撤并党委和政府职责相同或相近的部门,将分散在不同部门的必要的政府职能整合到同一部门.减少行政管理层级,在扩大县级政府经济社会管理权限的基础上,实行省直接管县的管理体制；按照决策、执行和监督分开的原则,调整政府行政机构,确保决策科学、执行有力、监督有效.在实施“乡财乡用县管”改革的地区,选择部分县开展乡镇改为县政府派出机构试点.
完善干部公开选拔和监督制度.加大社会竞争和公众评价的力度,扩大公开选拔范围,提高公开选拔层次.可考虑开展地方纪检监察部门垂直管理试点,加强对同级党委政府的监督.完善重大事项决策制度.
科学划分地方事权与财权.制定相应的法律法规,进一步明确国防、外交、政权组织、司法制度、货币政策、金融监管、税收制度和国税征管、海关等事务由管理.具有明显地方性、差异性和独特性事务由地方管理.对劳动就业、社会保障、教育、科技、卫生、资源和环境保护、人口和计划生育、民政等由和地方共同管理的事务,明确以地方为主进行管理,赋予地方政府更大的社会事务管理权限,并通过调整地方共享税比例,扩大其相应的财权.
建立政府公正履行职责的财政保障制度.在严格预算的基础上,确保各级政府公务活动财政支出满足实际需要.采取有效措施,进一步规范公务员的津贴补贴,对政府各部门现有的创收实行集中统一管理,在此基础上由财政统一发放公务员的津贴补贴.
建立物业税和资源税制度.做好房价评估等基础工作,制定物业税征管的法律法规,尽快开征物业税,充分发挥市场对房地产投机和房价的抑制作用.抓紧研究资源税制度,创造条件开征资源税,促进形成有利于环境保护、节能降耗、资源有偿使用的体制机制.
完善企业产权制度.调整国有独资企业产权结构.推行国有独资企业多元持股,使国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济占居主体地位.打破行业垄断,放宽市场准入,实现投资主体和产权多元化.
改革户籍制度.除北京、上海等特大城市外,逐步取消城乡分割的农业户口、非农业户口及其他性质的户口类别,按照在经常居住地登记常住户口,实行城乡统一的户口登记制度.
改革行业协会商会双重管理体制.逐步取消业务主管单位对行业协会商会设立、撤消等初审,建立统一、有效的监管制度,加强政府对行业协会商会的宏观管理和政策协调.
改革医疗卫生管理体制.按照政事分开、管办分开、医药分开以及营利性和非营利性分开的方向,推进医疗卫生管理体制改革.选择有条件的地区或城市进行医疗卫生体制改革综合试点.同时,选择少数公立医院进行医药分开专项改革试点.及时总结试点经验,扩大试点范围,为全面推进医疗卫生体制改革奠定良好的基础.
完善信访接待制度.建立人民来信处理责任制,形成政府与人民群众直接对话的机制.在县级以上党政机关普遍建立领导干部接待日制度,畅通群众诉求渠道.完善领导干部现场办公制度,将一些社会矛盾和问题消灭在萌芽状态,减少件.
开展取消干部待遇“终身制”改革试点.对按正常程序退休的公务员取消原有的一切职务待遇,建立公务员公积金补偿制度,除按规定领取正常退休金外,根据公务员廉政档案记录和原任职级别一次性发放数额不等的公积金.
解决非体制性问题,要着眼于当前
解决非体制性问题,要着眼于当前,区分轻重缓急,采取有效措施,加强管理,改进方式,细化政策,规范行为.重点做好以下几个方面的工作：
推进产业结构的优化升级.继续巩固和加强农业基础地位,改组改造传统产业,发展高新技术产业和先进制造业,提高怎么写作业的比重,加强基础产业和基础设施建设.
加快发展循环经济.切实加强能源资源节约,全面推行清洁生产和资源的综合利用,广泛开展再生资源回收利用和废旧产品再生产.在搞好国家第一批循环经济试点的基础上,适时启动第二批试点.
加大环境保护的力度.采取更加严格有力的措施,降低污染物排放总量,加大重大流域、区域污染防治力度,继续推进重点生态工程建设.
形成鼓励自主创新的政策环境.加强产权特别是知识产权的保护,激发创新积极性.实行有利于增强自主创新能力的财政、税收、金融和政府采购政策,研究制定技术标准,完善有关法律法规.
落实促进区域协调发展的政策措施.进一步加大对西部大开发和东北地区等老工业基地振兴的政策支持力度,细化和落实促进中部地区崛起的政策措施,鼓励东部地区加快产业转型升级.同时,要做好推进形成主体功能区的各项基础工作.
调整财政支出结构.减少财政经济建设支出,提高基本公共怎么写作支出比例,加大对中西部和农村义务教育、公共卫生、基础设施等领域财政转移支付力度.
严控垄断行业收入.对电力、电信、石油、金融、保险等垄断行业继续实行工资总额控制制度,严格规范动用公共资源的职务消费,切实解决利用公权、动用公共财力、依靠特许经营获得垄断利润提高少数人收入水平问题.同时,要通过扩大就业、鼓励创业、税收优惠等措施,提高低收入者的收入水平,减少贫困和低收入群体.
切实解决好进城务工和流动人员的社会保障关系转移问题.在全国各地区或城市普遍建立进城务工和流动人员社会保障关系,研究制定这部分人社会保障关系转移的具体办法.
扩大义务教育经费保障覆盖面.在免除中西部地区农村义务教育学杂费的基础上,将其范围扩大到全国各个地区和城市.同时,加大各级财政对家庭困难学生的完善经济适用房和廉租房管理政策.建立经济适用房和廉租房管理的信息系统,提高廉租房的比例,制定低收入群体住房补贴政策,保障城镇低收入家庭的基本住房需要.与此同时,对经济社会发展中其他矛盾和问题也要高度重视,认真加以解决.