提高重庆文化产业政策构建的科学化水平

站在新的起点,面临新的任务与要求,重庆文化产业发展更需要完善的政策支持和调控.只有构建与国情相适应且又符合重庆市情和文化发展需要的文化产业政策,才能真正把重庆建成长江上游地区的文化中心、城乡统筹发展的文化强市.

从严格意义上说,我市专门扶持文化产业的政策发端于２００３年重庆被列为首批全国文化体制改革试点省市.第一份支持文化改革发展的文件是市委、市政府出台的《关于文化体制改革试点工作的意见》,首次明确提出健全文化经济政策,制定经营性文化产业政策.此后,以市委、市政府名义先后制定出台了《重庆市文化产业“十二五”发展规划纲要》等系列文件,有力地推动了文化产业的发展.尽管重庆在文化产业政策构建方面取得了显著成效,但仍有不少问题亟待解决.比如,部分政策缺位现象依然存在,政策对文化产业的扶持力度不大,产业政策针对性不强,各部门政策不尽统一、整体协调性不够,一些政策过于原则、可操作性不强.

贯彻落实十七届六中全会精神、加快建设文化强市,我们应着力处理好五种关系,不断提高重庆文化产业政策构建的科学化水平,以充分发挥文化产业优结构、扩消费、增就业、促跨越的独特优势.

正确处理产业发展规律和产业政策规律的关系.正确认识产业发展规律,是制定科学的产业政策的前提.这需要把握文化产业发展的一般规律和各个具体门类的发展规律,国内外文化产业的现状和文化产业的发展趋势,文化产业作为产业发展的共性和不同于一般产业的特殊性,等等.深入了解文化产业政策的基本规律,是提高文化产业政策市场绩效的关键.产业政策就其性质来说,是一种结构政策,通过调整和优化行业结构、区域结构、技术结构,为产业的持续快速健康发展奠定坚实的基础.因此,要以优化结构作为产业政策的核心目标,围绕结构的调整和优化制定产业政策,不断加大对文化产业的扶持力度.

正确处理政策设计者与执行者的关系.文化产业政策的预期目标是由宣传门提出的,但实际执行主体往往是经济部门、综合部门,这就有可能造成政策文化主体和执行主体的脱节.在这种情况下,要保证政策的实效性,就必须处理好预期目标与执行能力的关系.一方面要考虑政策执行主体所具有的物质条件、行政效率和管理水平,看其是否具有实现预期目标的执行能力；另一方面也要考虑政策执行主体是否有执行政策的执行能力,从而为目标的实现奠定基础.

正确处理政策需求与顶层设计的关系.文化产业的特殊性为其带来特殊的政策需求,要制定科学有效的产业政策,必须在顶层设计上与这些需求相匹配.比如,针对处理好国民待遇与区别对待关系的政策需求,政策内容设计时就要考虑到鼓励民营资本进入允许的领域,与国企同等待遇,根据实际情况调整准入门槛设置.针对需对产业发展进行扶持的政策需求,政策内容设计时就要考虑综合运用财政、税收、金融等手段提供政策扶持.针对需对创新创意进行鼓励的政策需求,政策内容设计时就要考虑到通过建立基金、奖励、补贴等手段对创新进行鼓励,并加大对创新型人才的培养力度,等等.

正确处理政策机制与决策体制的关系.完善文化产业政策机制,应完善文化产业政策的决策体制.文化产业政策机制存在的诸多问题,大多源于文化产业政策的决策体制.因此,如何打破行业分割,实现统一管理、统一执法,形成各政策主体相互协调的机制,已成为文化产业健康发展的重要条件.我市由市委宣传部牵头,市级相关部门参与,建立了多部门参加的文化产业发展和产业政策制定的协调机制,统筹产业规划和产业政策的制定和实施.下一步应更好发挥这种协调机制的作用,确保制定出步调统一、高效管用的文化产业政策.

正确处理决策科学化与决策化的关系.就文化产业决策过程的科学化而言,决策者应当及时、准确地了解文化产业的发展变化,建立灵活高效的行为机制.就决策过程的化而言,要充分发扬,提高政策制定和实施的公开性、透明度和广泛性,提高社会公众的参与程度.要充分听取各个利益相关者的意见,不仅要重视国有文化企事业单位的意见,也要考虑民营文化企业的利益需求；不仅要尊重大型骨干文化企业的意见,也要倾听中小文化企业和微型文化企业的心声.

（作者单位：重庆市委宣传部文化产业处）