本站原创摘 要：近年来,我国把发展文化产业作为国民经济增长的重要着力点.文化产业在文化建设和经济发展中的作用日益突出,对政府财政投入提出了新的要求.基于我国在促进文化产业发展道路上的具体实践,以及目前我国文化产业发展的现状,需要有相应配套的财政政策来支持,以创新文化“走出去”模式,增强文化产业国际竞争力和影响力.
关 键 词 ：文化产业；创新文化；财政政策
中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0138-02
文化强大乃国家实力象征,加快发展与我国国际地位相称的文化软实力,完成我国从“文化大国”到“文化强国”的转变,是“十二五”期间的必要任务.我国文化产业发展较为迅速,但与经济规模还不相称,新的社会环境和经济环境对国家财政政策提出了全新的要求.
一、我国财政促进文化产业发展的实践
1.财政注资文化产业投资资金
2011年7月6日,第一只国家级文化产业投资基金在北京人民大会堂正式宣布成立.这是历史上财政首次注资文化产业投资基金,引起全国上下以及国外媒体的高度关注.在我国提出加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标下,这只国家级文化产业投资基金的成立意义深远,充分发挥了财政资金的引导和示范作用,标志着中国财政投资方式和文化投融资改革的一次全新的突破.
2.财政扶持文化产业发展
除了文化产业投资基金以外,国家财政还大力扶持具体文化产业的发展.动漫产业就是一个典型代表.2010年,在财政的支持下,作为扶持动漫产业发展部际联席会议的牵头单位,对经认定的重点动漫产品知识产权登记并进行了相应的补贴,经认定的重点动漫企业是以后财政文化产业发展专项资金的扶持重点,将享受增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税五种税收减免优惠的待遇.
3.财政支持文化财政政策研究基地
为探索财政政策促进文化产业发展的科学策略和合理路径,为文化产业发展提供理论依据和智力支持,在财政部支持下,2010年6月,由命名设立的国家文化财政政策研究基地在武汉大学揭牌并正式成立,落户于2010年3月26日成立的国家文化创新研究中心.这是继在高校建立首个国家文化创新研究基地（国家文化创新研究中心）之后文化产业研究发展史上的又一个里程碑.在加快推进文化大发展大繁荣的大背景下,文化产业的发展与配套的财政政策的实施面临着许多新情况、新问题,亟需成立专门文化研究机构加以调整和解决,为我国文化的大发展大繁荣提供理论和学术支持.
二、我国财政支持文化产业发展的现状
1.财政用于文化产业的拨款不足
在财政的支持和保障下,“十一五”期间,我国文化产业总体发展增长迅速.2010年文化产业增加值突破1.1万亿元,占GDP的比重达到2.78%.可以预测,“十二五”期间,文化产业年增加值势必会长驱直入,有望在2016年达到3.1万亿元,占GDP比例将达到5%.但是从现阶段财政拨款来看,我国对文化产业的支持力度还是远远不够的.从图1可以看出,文化产业增加值占GDP的比重在2008年进入低谷,只有2.43%,而在2010年达到升到最高,达到2.78%,但是政府对文化产业的拨款在全国财政支出里的比重一直处于不到0.5%的低下水平,与西方经济发达国家存在明显的差距,也与建设“文化强国”的战略目标不相符.财政拨款的不足会直接影响到文化产业发展资金不足,严重制约文化产业发展的前进步伐.
图1 “十一五”期间文化产业增加值与财政拨款情况
数据来源：《中国文化文物统计年鉴2007—2011》及《中国统计年鉴2007—2011》.
2.财政文化投入结构不合理
我国财政对文化的投入主要可以分为公益性文化事业和经营性文化产业投入.艺术表演业、公共图书馆业、群众文化业等具有代表性的公益性文化事业的增加值一直保持上升的趋势,如图2所示；近年来国家对公益性文化事业的财政拨款也逐年增加,如图3所示.而它们对文化产业增加值的贡献,远远不及以电影业、音像业、游戏业、新闻传媒业为代表的文化娱乐业.2010年,我国文化娱乐产业市场规模就已经达到828亿元；2011年,文化娱乐产业的市场规模将达到985亿元,首次逼近千亿元大关,更好地带动了整个文化产业的更好更快发展.而文化娱乐行业主要是来自金融投资,而不是财政拨款.为了充分发挥政府资金的示范和导向作用,在文化娱乐行业也应该加大财政拨款支持,并进一步优化财政文化投入结构.
图2 2005—2009年中国文化事业分行业增加值
数据来源:《中国文化文物统计年鉴2006—2010》
图3 2005—2009年中国文化事业分行业财政拨款
数据来源：《中国文化文物统计年鉴2006—2010》
三、促进我国文化产业发展的财政政策建议
1.加大财政资金投入
主要包括三个方面内容：一是积极探索政府购写怎么写作模式,对一些文化报刊和文化杂志,以“政府采购”的方式支持其扩版不加价、免费赠阅、有写有送；在安排“表演下乡”、农村电影放映、农家广播电视村等经费时,采取政府购写怎么写作的方式,鼓励民间资本投入,充分调动社会各类文化机构提供农村公共文化怎么写作的积极性.二是对文化产业的财政拨款资金也采用转移支付的方式,以一般性转移支付和专项性转移支付相结合的形式资助.并且转移支付的对象以中西部贫困地区和落后的农村地区为主.三是大幅增加对国家重大文化名胜古迹、非物质文化遗产、重点文物保护单位等保护的投入,加大对革命遗址、红色旅游和少数民族特色风景区的旅游维护和重建的拨款.总之,扩宽财政文化投入方式,发挥财政资金的杠杆作用,提高我国文化产业在国际文化市场上的地位.
2.完善税收优惠政策
针对文化企业发展的不同时期实施不同的税收管理,建立灵活的税收支持机制.在文化企业的初创时期,对文化企业在购写无形资产的进项税额允许抵扣.在文化企业发展中期,政府应实施贷款利息优惠政策.在文化企业成熟后期,政府应扶持构建有利于文化产业发展的外部环境,让企业在社会主义市场经济中占有一席之地.对资金周转出现临时性困难的文化企业,在一定的期限内暂缓应缴税款或者以税收返还的形式设立专项资金,解决文化产业面临的资金短缺问题；对文化企业用于再投资的收入,免除其已缴税款；对创新含量高的文化产业,实施减免进口关税.对于中小型文化企业,在增值税方面可适当降低一般纳税人标准,对企业研究创新所获得的奖励,免征或减征个人所得税.
3.调整和优化财政文化投入结构
对公益性文化事业和经营性文化产业,应该制定不同的财政资金计划,提高财政资金的使用效率.必须明确经营性文化产业在在整个文化产业中创造价值的核心地位.除注资公益性文化事业外,加大对经营性文化产业的财政投入尤其是以电影业、音像业、游戏业、新闻传媒业为代表的高产出、高利润娱乐产业,是财政资金需要调整的行业.政府应该和市场合作,共同担负起文化娱乐产业蓬勃发展的重任,推动产业链的发展.同时,借鉴西方发达国家的宝贵经验,合理界定财政应该支持的文化产业范围,科学权衡各类文化产业的财政投入.
4.重视文化产业投入资金的绩效考评工作
各基层政府和综合部门应该树立科学发展意识和正确的绩效观,重视文化产业投入资金的绩效考评工作.绩效考评应该围绕提高资金使用效率为核心,因此要加强绩效考评管理和监督工作,特别是要实现监督方式和管理模式向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变,而不是传统意识上的集中性、临时性的事后评价.要形成全方位、多层次的绩效责任制,利用绩效考评软件的信息化、系统化,提高资金分配使用的透明度和覆盖面.同时要针对文化产业的特殊性,设置科学、合理的评价指标和评价程序,使文化产业投入资金的绩效考评工作走上制度化、科学化、规范化的轨道.
5.改善政府的管理方式
我国政府职能转变的总体目标是建设社会主义怎么写作型政府.一方面,政府的管理形式从微观管理为主转变为宏观调控为主,改变对文化企业过度干预的现状,集中精力制定适合文化产业发展的方针政策,培育文化产业综合应用性人才和文化市场,充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用,加强市场监督和管理,建立统一、开放、竞争、有序的现代化文化市场体系.另一方面,完善文化领域法律法规体系,制定和颁布一些与文化建设、发展密切相关的文化基本法律,如《广播影视法》、《出版法》、《艺术演出法》、《图书馆法》、《美术馆法》、《博物馆法》等,以及文化产业投融资运行法规、财政税收法规等.