本站原创摘 要 ：扩大公民有序政治参与是当前我国发展社会主义政治的重要内容.政治参与与政治发展理论为我国扩大公民有序政治参与提供了一种理论视角,对处在政治发展中的中国来说,如何正确认识和处理政治参与与政治发展的关系是扩大我国公民有序政治参与的必要理论前提.
Abstract:Expands the citizen order politics participation is current our country develops the socialist democratic politics important content. The political participation and the political development theory expanded the citizen order politics for our country to participation has provided one kind of theory angle of view, to occupied in the political development China, how knew and the processing politics participation and the political development relations are correctly expands our country citizen order politics participation the essential theory premise.
关 键 词 ：政治发展 政治参与 公民有序政治参与
key word:Political development Political participation Citizen order politics participation
作者简介：孟 浩（1989-）,男,山东省济南人,辽宁大学马克思主义学院2008级在读硕士研究生,主要研究方向：中外政治制度比较；罗洪刚（1982-）,男,湖南省邵阳人,辽宁大学马克思主义学院2008级在读硕士研究生,主要研究方向：美国政府与政治.
政治发展泛指后发展国家由传统政治体制向现代体系变迁的历史过程,对于众多后发展国家而言,政治发展的目标是建立现代政治.政治参与与政治紧密相连,它是普通公民影响政治生活的一种政治行为.政治发展是一个过程,因而难以避免过程中会出现偏差、逆转甚至倒退.但在现代社会中,人们总是会从积极地方面来评价政治发展的目标.积极的政治参与被看做是政治的一个标志,而有效政治参与的扩大则被认为是后发展国家迈向政治的主要表现形式.我国作为后发展国家,同样要经历政治体制由传统向现代的转型过程.本文将运用政治参与和政治发展的理论分析政治参与政治发展的关系,并就有序扩大公民政治参与提出一些建议和对策.
一、政治发展与政治参与
(一)政治发展的含义
笔者认为,政治发展是经济、社会、文化等领域全面发展不可分割的一部分.我国作为一个后发展国家,政治发展首先是我国的政治目标,这个目标具体为“发展社会主义政治”；其次,政治发展应该以政治、社会的持续稳定为基础；第三,政治发展即发展社会主义政治是一个动态的、渐进的过程,这个过程包括四个层面：经济层面、政治层面、社会层面、文化层面.①经济的发展,使人民的收入水平和教育水平得到提高,更多人迈入中产阶层的行列,中产阶级的壮大改变了原有社会的金字塔结构,公民政治参与的诉求开始不断增强；②为实现有效政治参与,公民往往会以社会团体的形式影响政治过程,从而为原有的政治体系的提出了更高的要求,推动了政治制度的改革与创新；③由于中产阶级政治主张较为温和,渐进改良的文化逐渐成为主流的政治文化,于是,受政治文化指导的政治行为逐渐走向文明化,政治秩序趋向稳定化；④经济的发展同时促进了社会分工的细密,使政治体系出现制度分化与专业化的特征,政治体系能力较之从前大大增强.
(二)政治参与和政治发展的关系
西方政治学者在研究政治发展的时候,一般都非常关注政治参与的问题,他们认为“扩大的政治参与”是“政治发展”的必然结果,也是产生政治发展和维持政治发展的原因.加布里埃尔A阿尔蒙德从政治文化的角度分析了政治发展过程中公民政治参与的扩大,他认为,政治发展在政治结构的分化和作用的专门化的同时,也伴随着文化的世俗化.世俗化意味着个人的现代化,个人的现代化,与分工的细化、教育的扩大、舆论媒体的发展等因素有关,世俗化的文化,增加了人们为实现集体或个人的某种目的而进行的“政治参与”,弱化了神圣权威的合法性基础,而由政府有效性替代传统合法性基础.世俗化文化水平的提高,使传统臣民性的政治文化逐渐消失,转向“市民化、参与化方向”.卡尔多伊奇将社会动员概念引入政治发展,他的基本命题是：现代化增强了社会的动员能力,使政治的参与得以扩大,政府及体制能力得以强化、公民社会得以形成,从而促进政治的发展.
西方政治学者的观点明显带有西方中心主义的特点,对于广大后发展国家而言,政治参与在政治发展中却并非一个直线上升的过程,难免出现不断地反复和倒退.政治参与既是政治发展的目标,也是政治发展的途径或者方法,从长远来看,政治参与是政治的核心,政治参与的扩大有利于推进决策,增强政治体系整合功能,培养公民参与型文化,促进政治、社会的持续稳定；但从短期来讲,一定条件下政治参与可能会对后发展国家起反作用.这种反作用主要体现在无序的和不加约束的扩大政治参与可能会超越现有体制的承受能力,从而冲击甚至是摧毁现有的政治体系,给政治系统带来不稳定因素.邱永文认为,后发展国家在发展过程中,在处理政治参与经济、社会的关系上面临着两难的选择.本文认为,政治参与的扩大是后发展国家经济、政治、社会发展的必然,但是不合时宜的、过度的扩大政治参与将不利于政治的发展,后发展国家实现化政治首先应该在政府主导下以经济作为发展的先导,将公民政治参与置于一个可控的范围之内,为经济发展创造稳定的政治环境,同时在市场经济运行中逐渐培育公平、法治的参与型政治文化,积累社会财富,不断促进中产阶级力量的增强,改良社会结构形态,而后适时适时调整政治制度和运作规则和方式,渐进的、有序的扩大公民的政治参与,最终实现经济、政治、社会的协调互动与发展.
二、政治发展中扩大我国有序政治参与的途径与对策
扩大有序政治参与对于我国这样的后发展国家而言具有深刻的必要性.扩大有序政治参与是我国经济现代化的必然结果.扩大有序政治参与是我国发展社会主义的重中之重.扩大公民有序政治参与是我国政治持续稳定的基础.扩大公民有序政治参与是我国政治发展的必然选择,也是我国发展社会主义的必由之路,在这个过程中必须要处理好经济发展,社会变革、制度变迁、政治稳定与文化构建的递进关系,实现五个方面的协调发展,具体的对策和途径包括：
第一,在我国发展的现阶段,扩大公民有序政治参与,仍然应该以政府为主导,保持政治的持续稳定是前提.我国是后发展国家,这决定了我国的发展具有追赶性、模仿性,我国的发展难免会以发达国家作为参照标准,发达国家对我国形成了全面的示范效应,我国要想达到或赶超发达国家水平,必须将国家的政治、经济、文化等各项事业全方位展开,这必须以政府的强大能力做后盾来全面驾驭各领域发展的进程,保证各项工作有序进行.同时,我国的政治发展具有摸索性和渐进性,我国公民由于受到发达国家的强烈对比,难免面临着期望与满足的矛盾,不成熟的政治、社会结构与强烈的公民政治参与欲求在这个时候往往形成巨大的反差,这势必将带来一系列政治不稳定的因素.处理这个时期政治不稳定的最佳选择就是建立强有力政府,将政治参与的程度置于可控的范围之内,在政府引导下,渐进的增强政治参与的有序性,减少极端政治参与行为的发生.
第二,必须正确处理扩大政治参与经济发展的矛盾.政治参与与经济发展的关系是复杂多样的,从西方发达国家整个发展趋势来看,其发达的经济在历史上得益于政治的建立,政治参与的扩大在一定程度上促进了经济的发展；但从后发展国家的政治实践来看,后发展国家的政治参与同经济发展之间却未能保持如同发达国家一样的和谐关系,目前,后发展国家在处理两者关系上表现为两种模式：一种是以高水平的政治参与来促进社会平等,但在不断增多的平等下换来的是经济的缓慢发展；另一种模式是保持经济的快速发展,但容忍不平等的加剧,以牺牲参与换取经济增长.这两种模式虽然在一定时期内可以解决国内的一些矛盾,但从长远来看,该两种模式都隐含着政治不稳定因素,不利于国家的长治久安.在低速增长中扩大参与,可以暂时满足社会平等的要求,却无法满足公民增长的物质需求,使公民逐渐对政府的能力产生质疑.以牺牲参与换取增长,经济获得一定程度发展,但却加剧了社会不平等,同时使公民政治参与难以获得满足,容易引发公民与政府的冲突.
实践证明,这两种模式都有其深刻的弊端.我国应该正确处理公民政治参与要求与经济发展的关系,在经济发展中创造扩大公民有序参与的积极因素,为发展社会主义政治积蓄力量.关于具体举措,我认为应注意以下几点：首先,在发展初期,我国应该以经济的持续、快速、健康增长为保证,在发展中重视市场经济法制化管理,培养市场经济下公平、平等精神,打击市场中的不正当竞争和妨碍市场秩序的行为.其次,适当满足公民的参与性要求,构筑多方位参与渠道,积极维护公民权益.具体包括：一是在企业中可以吸纳工人参与企业管理,实施决策和监督,发挥工人在企业中的作用,保证企业合理分配,治理企业管理腐败与国有资产流失；在社会中可以进一步发挥原有社会团体的作用,吸收更多公民参加社团活动,增加社会团体与政府的沟通,同时政府应当健全意见听证和政策反馈制度,保证民意的畅通；在法律上建立积极型法律援助制度,可以在独立于法院、检察院等司法部门之外,设立专门的临时法律援助机构,积极引导公用法律、契约的方式处理利益纠纷,提高公民维护合法权利的技能.
第三,在市场经济发展中构造我国公民参与型政治文化.参与型政治文化是一系列现代政治价值包括正义、平等、公平、宽容等的组成的价值体系,它根源于市场经济的成熟发展,指导着政治的维持与运行.我国的政治文化受历史传承的影响,带有一定的专制等级性特点,缺乏公民政治参与的传统.因此,发展社会主义,扩大公民有序性政治参与要在市场经济的发展中培育我国公民的参与型政治文化,确立正义、平等、和宽容的政治价值.
本文认为,培育我国公民参与型政治文化核心应该是塑造我国公民的“政治宽容”素质,政治宽容是政治和政治平等的必要补充,政治规定了在政治主体平等的前提下少数服从多数的原则,政治宽容则要求在少数服从多数基础上必须重视少数人的意见,共同协商,最终尽量达成某种折中方案,而并不希望把多数意见强加于少数人.历史证明,极端化的政治极有可能出现多数人的暴政,引发政治的与集权.我国的公民并不缺乏政治的特质,而恰恰的缺少的是政治宽容的精神,所以构造参与型政治文化,应该重视这方面的培养,只有如此才能保证我国公民政治参与的有序性.