本站原创摘 要 ：当前,蓝色贸易壁垒成为继绿色贸易壁垒和技术性贸易壁垒之后,对我国出口造成重要负面影响的贸易保护方式,其产生有着深刻的政治经济背景.在归纳和总结蓝色贸易壁垒内涵、特性及表现形式的同时,用政治经济学视角分析其形成的机制及对中国的影响,并提出相关的政策措施.
关 键 词 ：SA8000；政治经济学分析；对策
中图分类号：F7
文献标识码：A
文章编号：1672―3198(2009)11―0087－02
1 蓝色贸易壁垒的内涵、特征及表现形式
蓝色贸易壁垒是指有些国家为了保护劳动者权益而采取的贸易保护措施,作为新型的贸易壁垒其具有新的特征：(1)保护手段更加隐蔽,从一般性贸易壁垒转向道德性壁垒.(2)保护范围更加宽泛,从单一的最终性产品转向整个生产链.劳工问题存在于整个生产的各个环节,对“清洁生产链”的要求使蓝色贸易壁垒的渗透更加深刻.(3)贸易保护措施走向市场化,从政府性壁垒转向民间性壁垒.蓝色贸易壁垒相关措施大多由民间机构制定和操作,使贸易保护由政府主导转为民间组织的市场主导.
目前,蓝色贸易壁垒主要有六种表现形式：对违反国际公认劳工标准的国家的产品征收附加税；限制或禁止严重违反劳工标准的产品进口；以劳工标准为由实施贸易制裁；跨国公司的工厂审核,社会责任工厂认证；社会责任产品标志计划.
其中,SA8000社会责任标准(简称SA8000)是蓝色贸易壁垒的核心.主要内容包括不使用童工；不强迫劳动；为员工提供健康与安全的工作环境；提供安全卫生的生活环境以及结社自由和集体谈判权利等涉及劳工权益的九个方面.众多跨国公司借助这个标准陆续采取“清洁供应链”的行动把认证活动迅速扩展.截至到2007年7月30日全球范围内有1373家企业通过了SA8000认证,涉及66个行业和64个国家(见图1和图2).通过认证企业最多的前十位国家中,多数是发展中国家和地区,这表明蓝色贸易还是以针对发展中国家为主.另外,从全球通过SA8000认证组织的行业分布看,SA8000标准在目前主要涉及从事加工贸易生产的劳动力密集型企业,认证主要集中在服装、纺织、清洁怎么写作、商业怎么写作、食品等行业.
2 蓝色贸易壁垒政治经济学分析
2.1 蓝色贸易壁垒形成的需求分析
贸易的政治经济学认为,政府在政策选择中不可避免的卷入到不同利益集团的博弈之中.各利益集团希望贸易政策能够满足和实现自己的利益.而哪个利益集团和政府部门拥有更多的权力资源和对选举举足轻重的力量决定着蓝色贸易壁垒就更倾向于哪一方的利益.
影响蓝色贸易措施的利益集团主要分为三种：进口替代部门生产者、特殊的利益集团、有代表性的消费者群体.进口替代部门指发达国家劳动密集型企业.如美国纺织品制造商协会不断向国会传递保护美国工人就业权利的信号,实则是保护其行业利益.在特殊利益集团中,以苏联一产联为典型代表的工会组织认为发展中国家的劳动密集型产品故意降低劳工标准以降低,损害发达国家工人的利益,并积极劝说政府和国际组织把劳工标准和贸易挂钩,宣扬这是为了全球广大劳工的权益保障.有代表性的消费者对只追求利润而忽视劳工权益的做法非常反对,由此许多跨国公司为了提升企业形象,积极投入到蓝色贸易壁垒的实施者行列.
2.2 蓝色贸易壁垒形成的供给分析
概括来说,政府积极进行蓝色贸易壁垒设置的动机主要来自以下方面：
(1)保护产业的要求.蓝色贸易壁垒设置就是保护劳动密集型这类的夕阳产业.夕阳工业论主张,对那些处于衰落的产业需进行保护.保护这些产业可以吸收大量就业,节省失业救济金,有利于节省政府支出.
(2)维护社会稳定.劳动密集型产品大多是人们的生活必须品.对于关系到民生的产业.过度依赖进口会导致相关产业的萎缩,发达国家担心出现劳动密集型产品受制于人的局面.另一方面,这些产业吸收了大量蓝领工人就业,对其利益的维护有利于社会的稳定.
(3)竞选动机.发达国家选民和利益集团对竞选的影响意义重大,尤其是像工会这种组织良好的利益集团,在蓝色贸易壁垒的设置方面,候选人的积极态度和相关政策的出台对其是否能获得利益组织的支持和选民的至关重要.
(4)霸权的政治目的.美国从自由贸易逐渐转向保护贸易是其霸权经济和政治地位衰落的一种外在表现,其外贸政策更是外交和国家安全的手段.克林顿时期的贸易政策中明确指出要把促进人权和环境保护等非经济目标与促进贸易增长的目标协调起来.小布什的上台继续沿用这种贸易政策,利用蓝色贸易对广大发展中国家的人权和政治进行干预.
3 我国遭遇蓝色贸易壁垒的现状与成因分析
3.1 我国遭遇蓝色贸易壁垒的现状及特点
据美国相关商会组织调查,目前有超过50％的跨国公司和外资企业表示,将重新与中国企业签订采购合同.近几年来,沃尔玛先后在广东深圳、东莞和福建莆田等地设立了30多个的劳工监督部门.家乐福、耐克,锐步、通用电气等多家跨国公司在我国已经检查100000多家工厂,50000多家工厂被要求随时接受检查.一些违反劳动法规,劳资关系紧张的工厂被取消供应商资格.随着企业压力的增大,我国企业获SA8000认证的数目从2005年12月的124家增长到2007年7月的159家,增长率达到了27％.据SAI网站的资料显示我国遭遇蓝色贸易壁垒的特点有(1)地域和行业分布广.我国的东、中、西部地区都有经过认证的企业,涉及的行业也有23个之多.(z)主要集中在东部沿海五省一市.(3)以劳动密集型行业为主.见表1.
3.2 中国出口商品遭遇蓝色贸易壁垒冲击的原因
(1)发达国家贸易保护的要求.近些年来,以美国和欧盟为首的西方国家经济增长缺乏动力,出现了不同程度的经济衰退.而我国经济迅速崛起.对华的巨大贸易逆差使我国和发达国家的贸易摩擦一浪接一浪,更使发达国家的贸易保护提上日程.以纺织品服装为例,据美国海关统计,2006年我国出口纺织品服装占全美进口量的25.12％,排名第一位,2007年占到29.02％,依旧是第一位,从关税到反倾销,再到绿色贸易壁垒,发达国家在贸易保护的选择上越来越倾向于理论和实际操作中的合法和易行性,在此情况下,人道的“正义”和程序的“简便性”使SA8000无疑符合其要求,更使蓝色贸易壁垒成为贸易保护新的表现形式.
(2)劳工权益保障存在诸多问题.在改革开放之初,我国根据比较优势原理大力发展劳动密集型产业以推动出口,经过二十年的对外贸易,我国的经济飞速发展已有了“世界工厂”的称号.而如此低廉的劳动力成本也确实存在诸多问题.随意延长劳动时间,有毒、有害的恶劣生产环境,低廉的小时工资等损害劳工权益事件时有发生.近期.全国总工会对广东省的电子,服装,玩具,鞋业等劳动密集型企业进行调查,发现有超过25％的员工不能按时领到工资,约有50％的员工被迫每天超时加班,62％的工人每周工作七天,更有50％以上的工人收入低于最低工资标准.所有这些都自然使我国的劳工权利保障成为发达国家进行抨击的口实.而蓝色贸易壁垒就是针对劳工标准问题,在很大程度上针对到了我国.
4 建立中国蓝色贸易制度的对策思考
4.1 树立以人为本的贸易观
“以人为本”写进了党的十六大报告,科学发展观亦突出以人为本.经济的发展和人民的权益维护在本质上是不矛盾的.树立以人为本的贸易观就是要把经济利益和人民的权益紧密结合起来.一方面,政府要积极采取措施改善国内的劳工条件,根据国际劳工标准和我国实际情况来调整国内的《劳动法》.并加强执法力度.另一方面,企业应贯彻劳工保护的理念,严格遵守国家的劳动法规,要意识到为了降低成本而损害劳工权益不是企业可持续发展之路.
4.2 构建中国蓝色贸易保护体系
一是建立蓝色壁垒的预警机制.有关部门要充分利用各种渠道,特别是要发挥我驻外机构的优势,收集、跟踪国外蓝色壁垒信息,建立国外蓝色壁垒的信息中心和数据库,及时为企业提供相关咨询怎么写作.二是健全反蓝色壁垒的研究和协调管理机制.加强SA8000标准知识的宣传、培训和普及工作,加快专门人才的培养,总结国内外企业突破蓝色壁垒的经验和教训.政府、行业协会和企业要建立信息共享和沟通协调机制,及时反映有关情况,完善相关措施.三是要建立与国际接轨的标准体系.组织专门机构研究包括sA8000标准在内的国际标准,结合我国国情,建立与国际接轨的技术法规、技术标准和管理体系,改变我国社会责任问题主要由跨国公司推动的被动局面.
4.3 建立蓝色贸易壁垒维权体系
我国作为WTO的成员国.应在WTO的协商机制下,与其他成员国一起明确并细化“社会条款”的使用规则,强调不能滥用,不能有国别歧视.外贸部门要积极参与SA8000标准的制定与完善.要从我国经济和社会发展状况出发,积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论.尤其是要联合发展中国家,抵制发达国家的歧视政策,以保护我国对外贸易的顺利发展.