本站原创尊敬的李立国部长,
各位专家学者,
同志们：
今天,国家民政部与云南省政府在昆明共同举办“推进社会建设创新社会组织座谈会”,李立国部长亲临座谈会指导,并将为我们作重要讲话,各位专家学者也将围绕“推进社会建设创新社会组织”发表真知灼见.借此机会,我代表云南省委、省人民政府,向李立国部长和国家民政部长期以来给与云南的关心支持,表示衷心的感谢!向与会的各位专家学者,表示热烈的欢迎!
加强社会建设创新社会组织,是贯彻党的十八大精神的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,也是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,对实现全面建成小康社会目标、实现中国梦具有重大战略意义.下面,结合云南推进社会建设创新社会组织的有关情况,我先谈三个方面的意见,与大家共同交流.
一、社会组织是社会建设的重要主体,要通过建立和完善体制机制,推动社会组织健康有序发展,形成实现科学发展的“社会和谐力”
党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的社会主义建设事业总体布局,并把“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”,作为构建中国特色社会主义社会管理体系的重要内容,充分体现了在新的历史时期,党对推进社会建设、发展社会组织的高度重视,为我们推进社会建设创新社会组织指明了方向.当前和今后一段时期社会领域改革的着力点,应当从建立和完善中国特色社会主义社会体制,进一步解放和发展“社会和谐力”等方面取得突破.
一是切实转变政府职能,坚持宏观调控、微观放活,构建政府、社会、市场、公民个人之间新型关系,形成良性互动的“社会管理和谐力”.社会组织既是承接政府公共怎么写作、社会管理职能的重要主体,也是公众参与社会活动的重要载体和平台.社会组织的作用发挥得好,就可以成为政府的人才库和智囊团,成为政府有力的帮手.因此,推进社会体制改革,就是要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系,深入推进政社分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共怎么写作、维护社会公平正义转变,把市场能办的,多放给市场,社会可以做好的,就交给社会,加快社会组织发展,更好地发挥广大人民群众的主人翁作用,实现社会事业社会办、社会事务社会管、社会成果社会享,形成良性互动的“社会管理和谐力”.
二是坚持道德自信,完善社会价值体系,健全社会规范,形成自助互助、诚信奉献的“社会认同和谐力”.社会组织是中华民族传统美德的践行者,是社会主义核心价值的践行者,建立和完善社会价值体系,首先需要深刻理解经济建设只是实现人类福祉的手段,我们的最终目的,是实现人的全面发展.建设和谐社会,需要坚持道德自信,完善社会价值体系,健全社会规范,汲取传统文化的精华,积累诚信、道德、秩序、和谐等社会资本；坚持社会主义核心价值体系建设,培育良好的社会道德风尚,培养社会认同；加强文化意识的自觉、文化境界的提升和身心的安顿,分享与竞争良性发展,加强社会凝聚力,形成自助互助、诚信奉献的“社会认同和谐力”.
三是建立和完善社会矛盾协调处理机制,畅通利益诉求渠道,强化社会组织调解,形成社会矛盾源头化解、内部调解的“社会自律和谐力”.最有效的社会矛盾化解机制是自律.通过强化矛盾的家庭内部调解、邻里调解、社区调解、单位调解,把群众利益诉求解决在基层；畅通利益诉求表达渠道,充分发挥政府网络平台、信访,以及人大代表、政协委员下基层等方式,建立制度化的体制,提供表达个人利益和愿望的途径；强化社会组织调解,搭建不同利益诉求者协商对话的平台,充分发挥社会力量参与化解社会矛盾的作用.通过多种途径,形成科学合理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,强化社会自我调节和解决问题的机能,形成社会矛盾源头化解、内部调解的“社会自律和谐力”.
四是建立和完善法治与公平正义的保障体制,形成平等参与、平等发展的“社会公平和谐力”.社会管理的法律法规,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分.要适应构建社会主义和谐社会的需要,加快社会建设的立法进程,加快完善社会管理法律法规体系.同时,调整完善社会管理政策,把一些比较成熟的社会管理政策上升为地方性法规.加快建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权力公平、机会平等、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展的权力,让每一个人都有出彩的机会,形成平等参与、平等发展的“社会公平和谐力”.
二、云南在推进社会建设创新社会组织方面进行了积极的探索
云南作为祖国的一个边疆民族省份,在加强社会建设、发展社会组织方面,既有与全国类似的共性特点,又有较为突出的个性特色,许多工作需要有针对性地采取对策措施.近几年来,我们探索加强了对社会组织建设的管理.
一是探索加强对境外非政府组织活动管理.云南是我国的沿边省份,境外非政府组织活动较多,目前在我省开展活动的境外非政府组织有100多个,做好境外非政府组织的管理工作非常重要.为此,我们颁布实施《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》,建立备案管理制度、约谈制度和责任追究制度,确立组织机构代码、税务登记、外籍人员居留许可、外汇结算账户等方面配套怎么写作机制.目前备案境外非政府组织39家,备案合作项目268个.云南的这一探索,在全国具开创性.
二是探索加强行业协会立法管理.针对大多数行业协会对政府的依赖性较强,缺乏独立性,习惯于依靠政府行政命令开展工作的现状,我们努力探索加强对行业协会的立法管理.2012年云南省人大常委会审议通过了《云南省行业协会条例》,并于2012年12月1日起施行,以地方法规定的形式取消了行业协会双重管理体制,取消了“一业一会”的限制,并将登记权限下放到县级,并对政府转移职能、购写怎么写作、扶持行业协会发展提出具体要求.这是继广东、江苏之后出台的全国第三部行业社会地方性法规.2012年底,全省共登记行业协会598个,覆盖了主要经济生活领域. 三是探索推进社会组织信用制度建设.诚信度和社会公信力不高是当前一些社会组织存在的主要问题,因此,必须着眼于提高社会组织公信力,明确社会组织的社会责任,推动社会组织健康有序发展.从2011年开始,我们在全省推开社会组织规范化建设评估和信用等级评定,引导各类社会组织建立社会责任体系,发布社会责任报告,推动建立社会组织信息披露机制,搭建信息管理平台,进行信息披露和信息公开,初步建立了社会监督机制.在此基础上开展了政府购写社会组织怎么写作试点工作,2012年和2013年两年,我省共有40个社会组织获得“财政支持社会组织参与社会怎么写作项目”资金1217万元,资金总量位列全国第三,为政府购写社会组织怎么写作从申报到监管方面作了有益探索.
四是探索推动社会组织怎么写作经济社会发展.我们积极推动社会组织特别是行业协会促进政府职能转变、协助政府加强产业宏观调控、维护市场秩序等方面发挥积极的作用.比如,鼓励和支持行业协会、商会组织参与云南经济建设,据估算,行业协会覆盖企业对云南GDP的贡献超过50%,2012年异地商会及会员企业与云南签订重大合作项目11个、协议引进资金224亿元人民币.同时,针对云南农业产业化水平低、农业农村组织化程度低等状况,大力鼓励发展各类农村经济类社会组织,发挥其在怎么写作“三农”中的重要作用,目前全省农村有专业经济协会2671个,农村扶贫互助社399个,较好地发挥了带动农户脱贫致富的作用.
五是探索推动社会组织参与公共怎么写作和公益事业.近年来,我省社会组织在提供社会公共怎么写作等方面起到了重要作用,特别是在教育、卫生、文化、体育、社会福利、社区怎么写作等社会领域做了大量有益的工作,扩大了社会怎么写作的内涵,强化了社会怎么写作功能.比如,我省民办教育机构和卫生、文化、体育类社会组织在推动云南相关事业发展,满足人民群众怎么写作需求、改善民生等方面扮演了越来越重要的角色.各类慈善组织,在引导非公有制经济人士履行社会责任、扶贫救灾、艾滋病预防与关怀、支教助学、助老助残、助医助养等方面,也发挥了日益重要的作用,其中省光彩促进会历年组织全省民营企业进行社会公益捐赠达30多亿元,民营企业投资光彩事业项目累计到位近200亿元；省慈善总会在云南累计救助、受益人数超过50万人次；省去年仅为云南抗旱救灾和彝良抗震救灾就接收和发放捐赠款物3200多万元.
六是探索加强生态环保领域的合作.针对云南生态环保问题广受国内外关注的情况,我们主动沟通,近年来许多境内外环保组织相继在云南组织开展了一些项目,取得了很好的成效.例如,大自然保护协会等在滇西北开展了一系列环保项目,我省生物多样性和传统知识研究会、绿色环境发展基金会实施了山地可持续农业、生态旅游、小流域管理、极小种群保护等项目.在先后两轮开展的滇西北、滇西南生物多样性保护重大决策部署出台之前,我们都广泛邀请境内外环保组织进行座谈,听取意见,完善工作方案.
目前,各类社会组织已经成为我省促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会管理、增强社会自治、促进和谐稳定、扩大对外交往的一支重要力量.
三、改革创新,率先突破,大力创新社会组织,探索边疆民族地区推进社会建设的路子
当前和今后一段时期,云南在推进社会建设创新社会组织方面要重点在四个方面实现新突破：
（一）在政府职能转变上实现新突破.培育扶持社会组织,前提是改革政府包揽社会治理的传统方式,推进政府职能转变.总体原则就是加大政府职能转移委托力度,向社会组织开放更多的公共资源和领域,为社会组织的发展壮大和参与社会管理让渡空间.具体来看,要做好四个方面的重点工作：一是加快推进政府从非基本公共怎么写作领域退出.凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者相似度检测机构能够自律管理的事项,政府都要退出,转变成规则的制订者和裁判者.二是结合实际制定社会组织承接政府职能目录.编制政府转移职能、购写怎么写作目录以及具备承接政府转移职能和购写怎么写作的社会组织目录,逐步将政府微观层面的事务性怎么写作职能、部分行业管理职能、城市社区的公共怎么写作职能、农村生产经营和农业技术怎么写作职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织,加快建成具有云南特色的怎么写作型社会体系.三是注重发挥工、青、妇等人民团体和行业协会在社会管理和公共怎么写作方面的重要作用.利用这些机构完备的组织系统、富有工作经验的人才队伍,凝聚更多的社会组织参与社会管理和怎么写作,成为连接政府和社会之间的枢纽型组织.四是改革社会组织管理制度.出台行业协会商会与行政机关脱钩方案,逐步推进行业协会商会去行政化,使其真正成为提供怎么写作、反映诉求、规范行为的主体.加快事业单位的分类改革,释放社会资源.
（二）在社会组织培育和规范管理上实现新突破.放开通道,降低门槛,加强监管,在社会组织培育和规范管理上实现新突破.一是放开登记.除了必须登记审批的,一律实行备案登记；下放登记权限,把县级能够履行的职责都下放到县级；设立专门的公益组织类别,实现审批体制、报告体制等相应体制的对接；放宽占地规模、人数、注册资金等硬件标准,把关注点更多地转向工作计划、工作目标、完成情况等软件标准,实现各类社会组织的方便快捷登记.二是强化对社会组织的监管.完善对社会组织活动的监管和自律,健全各类型社会组织法人治理制度、信息公开制度和联合监管制度,建立和完善行业协会评估制度,充分发挥社会的监管力量.建立和完善淘汰机制,形成自我管理、社会监督、政府监管、有序退出的综合治理机制.强化对公益机构的事后审核.通过强化监管,实现彻底放开,彻底分开,彻底公开,使社会组织分得开,站得住,走得稳,走得好.三是加强社会工作人才队伍建设.在政府登记管理机关、业务主管单位和行业协会设立社会组织管理人员的基本资格标准,并组织对管理人员的业务培训.通过采用好项目吸引高素质的志愿人员、加强民间组织员工的培训等渠道来提高民间组织的整体素质和怎么写作能力.
（三）在政府向社会组织购写怎么写作机制建设上实现新突破.制度化和规范化是政府向社会组织购写怎么写作机制建设的重要取向和保障.坚持分类指导,加强政府向社会组织购写怎么写作机制建设,形成规范化长效机制.一是对重点培育、优先发展的工商经济类、公益慈善类、社会怎么写作类、群众生活类、枢纽型社会组织,通过政府购写方式,帮助解决社会组织的资金来源问题；二是增加政府对社会公共怎么写作的购写预算,并形成公开、公平、公正、高效的制度安排,使社会组织更深入地参与社会管理和公共怎么写作；三是合理放宽对政府怎么写作购写对象条件的限制.凡具有独立法人资格,具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的公益项目运营管理和社会工作专业怎么写作能力的社会团体、民办非企业单位和基金会,即可作为政府购写社会工作怎么写作的对象,最大限度地降低门槛,让所有社会组织完全平等地参与竞争.四是帮助社会组织提高申请怎么写作项目的能力.政府通过举办会议、组织培训学习、信息公开等方式和渠道,为社会组织提供必要的技术和信息支持,特别是提供从政府获得项目资金的机会,帮助社会组织提高申请怎么写作项目的能力.
（四）在形成全社会做好事做善事的良好氛围上实现新突破.要创造条件,政府从公共募捐市场逐步退出,鼓励一部分人先慈善起来,形成全社会做好事做善事的良好氛围.一是营造公益慈善的文化氛围.从理念上、政策上、舆论上大力倡导和营造慈善光荣的社会风气,畅通企业和个人财富流向公益慈善领域的通道,为企业、个人实现公益理想、承担社会责任搭建平台,使行善者不郁闷,不憋屈,不孤单,让公益慈善之光更加灿烂.二是建立公益慈善项目库.重点针对生态环保、流动人口社区怎么写作、少数民族文化建设、养老、旅游、扶贫、禁毒防艾、教育等领域,高水平策划一批公益慈善项目库,进行广泛推介,吸引公益慈善组织聚集到云南来发展.三是给予最大力度的税收优惠.在遵守国家有关法律、法规和政策的前提下,以开放、开明的思想,用好、用足、用活国家政策,最大限度放开税收限制.总的一个指导思想,就是所有在云南省依法登记的社会非营利组织,凡是国家规定的税收优惠政策一律优先享受,凡是省级政府税政权限内的税收政策一律实行倾斜,能够减免的一律减免,为公益慈善组织发展创造最宽松的条件.四是立法先行.在国家慈善法出台之前,云南拟先出台一部地方性法规,将特权捐赠、股权捐赠、政府监管的职能职责、行业自律,以及惩罚措施和问责机制等纳入法律框架,从法律层面解决捐赠难、捐资产难、捐股票难等问题,提高公益慈善机构的透明度、公信力、专业性和纯洁性,以法律规范慈善,以法律鼓励慈善.云南将着力畅通公益慈善通道,对接慈善需要和慈善资源,“接富济贫”,解放更多的“爱心生产力”,汇聚成推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展的正能量.
总之,云南将认真贯彻党、国务院的部署,结合实际,积极探索,大胆创新,促进社会组织健康有序发展.同时,我们希望与会的各位专家学者对我们多提意见、献良策,我们将把这次座谈会的成果充分转化为推进我省社会组织改革创新的科学思路,转化为推动社会组织健康有序加快发展的有力举措,转化为促进全省科学发展和谐发展跨越发展的强劲动力.
最后,再次感谢各位领导、各位专家、各位朋友专程来昆指导工作,祝大家身体健康、工作顺利!
谢谢大家!
责任编辑：吴安臣