成都市财政支出结构优化

摘 要：随着市场经济的发展,政府职能也在不断转变,“公共财政”成了地方财政体制改革的必然选择.本文运用公共经济学的理论与分析方法,基于Panel Data多目标优化模型,研究新形势下成都市财政支出结构问题,探索优化的思路与政策,对于完善公共财政体系具有重要而深远的意义.

关键字：成都市,财政支出,结构优化

一、成都市财政支出时间序列分析

2000-2012 年,成都市财政支出总量有较大幅度的增长,生产性支出所占比重从2000年的20.96%下降到2006年的4.25%,支农支出所占比重从2000年的4.99%下降到2006年的2.56%,科教文卫支出所占比重从2000年的21.12%下降到2006年的11.73%.一般公共怎么写作、公共安全、社会保障支出比重从2007年的10.41%、4.06%、4.27%下降到2012年的6.95%、3.41%、3.29%.教育、医疗卫生、城乡社区事务支出所占比重从2007年的6.57%、2.15%、6.95%上升到2012年的9.17%、3.13%、9.43%.

二、成都市财政支出结构的主要问题

1.经济性支出比重偏高,内部结构不甚合理.市场经济国家的财政支出直接用于经济建设的部分一般不会超出30%,而成都市经济建设支出所占比重较高,虽然该项财政支出的投入较大,但企业资金效益却不高.2012年的城市公共设施及维护费为226.46亿元,比2011年增长15.15%,建设资金支出的不足,一方面阻碍成都市社会经济的发展,另一方面也使得社会公共需求不能够被满足.

2.维持性支出不断膨胀,财政消耗严重.从成都市历年财政支出数据分析,2012年的行政管理费用是29.58亿元,占财政总支出的8.78%,其增长速度24.95%,已超过同期财政收入、财政支出和地区生产总值的增长速度,也远远高于科教文卫支出的增长速度.实际上,以上数据中并未包含隐形的支出,还有一部分行政费用支出并未列入财政预算.政府运行成本过高,对经济社会的健康、稳定发展不利.

3.社会怎么写作性支出不足,公共化程度不高.成都市社会怎么写作性支出不足,公共化程度不高, “缺位”问题较为严重.从成都市2006-2012年的科教文卫事业支出数据可见,该支出从绝对量上看是逐年增加的,但其所占的比重呈现逐年下降的趋势.2012年所占比例11.73%,比2006年减少9.39%.2012年增长速度是111.54%,而2000年是115.23%,可见科教文卫事业支出的增长速度也在明显减缓.

4.县市区财政支出结构差异较大.成都市由九区六县四市构成,龙泉驿区地区生产总值最高117.4万元,高于全市的平均水平113.0万元.第一产业发展速度最快的是大邑县,增长速度为104.8%,第二产业发展最快的是龙泉驿区与金堂县,均为120.4%,工业和建筑业发展速度最快的分别是龙泉驿区121.6%和温江区124.9%,第三产业发展最快的是蒲江县113.7%.

三、成都市财政支出结构多目标优化模型

1.模型的构建.在利用成都市历年统计数据资料分析其地区生产总值和财政收入与财政支出结构变量的协整关系和误差修正模型的基础上,所构建的模型如下：

其中x1（t）、x2（t）、x3（t）、x4（t）、x5（t）分别是财政支出按政府职能划分,表示基本建设支出、城市维护支出、文教卫生支出、行政管理支出和其它支出,和是由成都市地区生产总值和财政收入与财政支出结构变量之间协整方程构建的误差修正项.约束条件表示地区财政支出结构变量两者之间的协整方程.由于协整方程具有传递性,因此选取 协整方程的一部分视作约束条件,其中M表示成都市财政支出总量.

2.平稳性检验.其主要思路是一个非平稳的随机序列xi（t）,如果经过n次差分之后变为平稳序列,则称序列具有阶单整性,并记为,把平稳序列记为.将每一种情况下得到的的估计系数除以其标准误差来计量统计量,若统计量的绝对值超过了DF绝对值,或麦金农的临界值,则拒绝的虚拟检测设,此时时间序列是平稳的.以上变量都是一阶单整的,并且其差分都是平稳的,这表明变量之间可能存在着协整关系.

3.协整回归分析.根据以上分析,利用成都市各项经济数据,由Evicws7.0软件可得到如下地区财政支出的多目标优化模型：,其中：

GDP（t）等于250319.823+2.643x1（t）+x2（t）+31.672x4（t）+25.72x5（t）+0.101INCOME（t）等于114256.421+0.219x2（t）+2.681x3（t） -0.573x4（t）+0.232x5（t）+0.136

利用上述多目标优化模型的优化效果,2000-2012年,成都市财政基本建设支出总量持续增加,占财政支出的比例呈现出“先上升,后下降”的发展态势,城市维护费占财政支出比重一直维持在5%-6%之间,该项支出还需进一步加大.科教文卫支出占财政支出的比重,在2000-2012年间基本徘徊在15%上下,远低于发展中国家和不发达国家的平均水平,无法满足人们日益增长的物质文化需要.行政管理费用所占比重大致保持在10%左右,过高的行政成本严重挤占了有限的财政资金,降低了财政支出的效益.

四、成都市财政支出结构优化的对策

1.合理调整政府职能,科学界定财政支出范围.以公共财政理念为导向,科学界定财政支出范围.对于一些只能由政府提供的公共物品,例如科教文卫事业、国防外交事务等,政府将其纳入职能范围.而对于具有可竞争性以及非公共性的物品,放手让市场机制来调节.在严格行政执法责任制的约束下,合理划分各级政府间的事权、财权.

2.改革强化支出重点,合理优化支出结构.完善社会保障体系,维护社会稳定.均衡文化教育资源,提高全民素质.加大医疗卫生事业投入,提高医疗卫生的整体怎么写作水平,促进社会公平和谐.加大科技投入力度,提高自主创新能力.稳步提高财政支农的力度,建设农村基础设施,增加农业生态环境保护和改良的投入,为农业的可持续发展打下坚实基础.

3.深化支出管理改革,完善财政监督体系.编制综合财政预算,将所有财政资金纳入预算范围,统一编制管理与统筹安排.控制和压缩行政管理支出.加快政府机构改革步伐,建立有效的公务员竞争机制和进入-退出机制.完善政府采购制度,加强政府采购监督.确定适宜的政府采购规模,提高政府采购的透明度和时效性,强化采购预算和采购计划的编制.