俄罗斯社会团体的政治两面性

摘 要：俄罗斯社会团体在促进国家政治发展方面发挥着巨大作用：促进国家政治制度建设、培养民众的意识和政治参与意识、改变传统的政治文化、完善选举制度并提供技术支持.除这些积极方面外,还应看到一些有西方背景的社会组织成为培植亲关势力、西化政治精英、扶持反对派、暗中破坏经济社会发展、影响政局稳定、收集情报、体舆论、干预选举等活动的载体,对俄政治发展产生消极影响.

关 键 词：俄罗斯；社会团体；政治

中图分类号：D751.264　文献标志码：A　文章编号：1008-0961(2012)-0020-04

根据俄罗斯社会团体法中的概念解释,社会团体是指根据利益一致原则联合起来的公民的动议,为了实现社会团体章程中规定的总目标而自愿成立的、自我管理的非商业性组织.社会团体可以以下述任何一种法律组织形式成立：社会组织、社会运动、公益性基金会、社会机构、社会自治机关、政党.而其中以政治性活动为目的或宗旨的政治性社会团体的法律组织形式主要是社会组织、政党、社会运动(主要指政治运动).而其他社会团体组织形式虽然不直接参与政治活动,但由于社会团体的利益集团属性使其也间接地影响着俄罗斯的政治.

社会团体在政治上的促进作用毋庸置疑.罗伯特达尔认为,独立的社会组织是制度非常重要的东西,这种组织不仅是化的直接结果,也为过程本身所必需.苏联解体后,俄罗斯为推进其政治“多元化”和“化”进程,自上而下高度重视本国社会团体的建设,同时寄希望于西方社会团体的资金、技术和经验推动国内政治和社会转型,使得俄罗斯社会团体在推动国家政治方面发挥了巨大作用,展现出积极的政治作用.然而,由于俄罗斯社会团体的高度西方依赖性,又导致其对俄罗斯政治产生消极影响的一面.

一、积极参与政治活动

俄罗斯联邦于1991年12月27日在联合国正式取代苏联的席位,原有的社会主义制度被抛弃.俄罗斯将选择什么样的国家政治体制,走什么样的发展道路成为须迫切解决的问题.最终,俄罗斯选择了坚决进行激进的政治改革,走西方式自由的政治发展道路.在此背景下,社会团体在俄罗斯政治制度的建立、发展和完善过程中发挥了重要作用.

(一)促进政治制度建设

苏联解体后,俄罗斯的一些工人、青年、妇女等社会团体为打破原有的集权政治局面,积极支持建立西方式的制度,表现出强烈的参政和政治诉求,积极参与宣传、政治参与、监督等诸多政治制度的建设.同时,凭借自身社会地位和民众影响力对国家政治制度发展施加影响,推动多元政治结构的建立和政治制度的建设.众多有西方背景的社会团体也积极参与了国家政治制度的建设,通过各种方式对政治制度建设给予资金和技术上的支持,促进政治制度的发展和完善.许多社会团体公开宣称该社团的主要宗旨是帮助推进和巩固制度,如国际开发署在俄罗斯的分支机构明确指出其宗旨就是“协助俄罗斯建设社会”,并为俄罗斯建立制度提供社会管理原则的相关知识.在1994-1995财政年度,该开发署提供了大约20亿美元的援助,帮助俄罗斯发展机构和国有经济转型.1997年10月,该开发署向布鲁金斯学会提供100万美元,专门用于在俄罗斯进行宣传.俄罗斯众多社会团体通过报纸、广播和电视等媒体宣传制度,在思想意识上影响民众的价值取向,同时为促进俄罗斯政治体制的形成、发展和完善给予大量资金和技术上的支持.所以,社会团体在推进俄罗斯公民政治参与、社会法治、监督等政治制度建设中发挥了积极作用,作出了巨大贡献.

(二)培养民众的意识和政治参与意识

美国学者简科恩和安德鲁阿雷托都认为,社会组织是公民学习的大学校,也只有当成为人们的日常生活方式的时候,才能真正实现.在社会团体的日常活动中充分体现着,不再是一种虚无的理想,而是一种真实存在的参与方式.俄罗斯民众通过加入社会团体,参与社会团体的日常活动,参与组织管理自己的社会团体,使民众的参与意识、政治参与意识得到培养和提高.在社会团体中,他们学会了自我管理、合作协商、自理和自治,熟悉和掌握了现代活动的组织方式和参与方式,并通过参与的实践,积累了参与的经验,从而提高了民众的参与意识.社会团体通过各种方式引导、启发和教育民众的意识,增强民众对自己意识特别是基本政治权利的意识,鼓励和帮助民众维护和争取自身的和政治权益,在参与各种政治活动过程中,有程序、有秩序、有组织、有渠道地表达自己的利益和诉求,促进政治参与意识在全社会范围内的形成.一方面,培养了民众对政治的关心,增强公民的政治责任感；另一方面,增强了民众的监督意识.社会团体在本质上是一种由市民社会形成的非政府、非营利的相似度检测组织形式,本身具有的独立性、公益性、志愿性等特点决定了它的精神,因此社会团体通过参与、监督、管理等组织性活动,使公民在实践中得到锻炼,获得经验,培养公民的意识和政治参与意识.

(三)改变俄罗斯传统的政治文化

根据阿尔蒙德的观点,政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、政治信仰和感情,它由本民族的历史和当代社会、经济和政治活动进程所促成.传统的村社文化和苏联集权的高度管控限制,使俄罗斯的政治文化中缺少成分,个体独立意识发展不充分,且有较强的依附性.以村社为社会基础的集权制度使俄罗斯人形成了强烈的依附性,始终依赖于一个集团或群体,而缺少独立意识.村社那种庞大的集权专制下的社会结构一直延续到1917年,而后的苏联也一直奉行高度的集权体制,执政党控制一切权力,政府承担一切社会职能,使俄罗斯人形成了强烈的国家依赖感,国家以绝对的形式统治着人们的精神文化世界.民众这种长期积累下的依附型性格严重制约了俄罗斯现代政治文化的发展.从传统文化的角度来看,俄罗斯的政治文化属于典型的顺从文化,是缺少的政治文化.而社会团体的活动在客观上促进传统政治文化向现代政治文化转型,培育出有利于俄罗斯政治的新型政治文化.俄罗斯民众是自愿地、独立地、地管理社会团体的日常事务,这样独立意识和观念就会逐渐产生并融入组织成员的日常生活和工作中.人们在社会团体中明确自己的权利与义务,成为具有自主行动能力的社会公民,可以完成从依赖顺从的平民向独立自主的公民的转变.民众在社会团体中得到展示自己、表达利益的机会,培养了契约精神和自律习惯,形成有序的利益表达秩序,养成尊重秩序、尊重他人的习惯.阿尔蒙德在《公民文化》中提到与非组织成员比较,组织成员更有作为一名公民的潜力,在政治参与上更能发挥主观能动性.可见社会团体在推动俄罗斯传统政治文化向现代政治文化进步做出了突出贡献.

(四)完善选举制度并提供技术支持

选举制度是制度的核心,完善选举制度对于完善制度无疑具有极为重要意义.俄罗斯的很多社会团体为完善选举制度和选举的技术支持发挥了重要作用.成立于1995年的俄罗斯本土社会团体“有效政策基金会”是专门从事政治选举宣传、咨询选举问题的著名机构之一.自成立之日起,它就致力于在选举活动中提供政治咨询、为选举提供大众传媒宣传和为政治选举提供信息分析怎么写作等技术支持.基金会的首次活动是参与“俄罗斯公众大会”组织在1995年的杜马选举.当时,基金会主要为公众大会及其领导人进行舆论宣传和选举的技术支持.在1996年的总统选举中,基金会为叶利钦进行竞选策划和宣传,并一举声名鹊起.1999年基金会参与到“右翼力量联盟”的杜马选举和基里延科竞选莫斯科市长的选战中.同时,基金会的创始人及总裁帕夫洛夫斯基还与俄罗斯总统建立了密切的合作关系.在2000年3月的总统大选中,基金会更加积极地参与到普京的竞选阵营中,帕夫洛夫斯基从而确立了“克里姆林宫灰衣主教”的地位.

为完善俄罗斯选举制度发挥了重要作用的美国国家研究所驻俄机构在俄境内许多地区都建立了选举人权益保护联合会,分期培训选举监督员,以完善俄罗斯的选举制度.目前,这家研究所驻莫斯科办事处正积极、广泛地收集有关俄罗斯国内局势的信息,与俄罗斯社会政治团体加强交往,并在组织、培训及技术方面给予支持.而福特基金会自1989年起大力参与俄罗斯的选举制度改造进程,在俄罗斯及其他独联体国家的选举过程中大显身手.福特基金会在俄罗斯主要从事完善选举制度和公民社会发展主要特征方面的研究,并在解决社会问题、加强、维护人权等问题上发挥了比较关键的作用.

二、对政治发展的消极影响

近年来,社会团体在对俄罗斯政治发展起到积极推动作用的同时,也凸显出一些消极的影响,特别是某些有西方背景的社会团体打着和人权的旗号,干预俄罗斯政治选举,对俄罗斯国家政治稳定构成一定的威胁.

俄罗斯为推进政治“多元化”和“化”进程,希望借助于西方社会团体成熟的经验、充裕的资金来推动本国社会团体发展.但某些社会团体打着和自由的旗号,实际上却是受命于某些西方国家.这些社会团体主要通过邀请出国访学、演讲、交流等方式,暗中以各种手段变相贿赂俄罗斯各界精英.这样,一方面可以借机收集俄罗斯政治、经济、社会的各种情报,同时也试图对俄罗斯各界精英施加影响,对其进行宣传和说教,以达到培植亲美势力,西化俄罗斯精英的目的.如社会团体“旋转俱乐部”,尽管其表面以帮助俄罗斯建立的“公民社会”为目标,但其主要任务是吸纳俄罗斯政治精英,并在其中培养亲美势力,为西方在俄罗斯政治生活中发挥更大的影响力培育基础.具有美国背景的“公民倡议中心”的主要目的也是在俄罗斯各界精英中培植亲美力量,他们提供资金邀请俄罗斯政治、经济和军事等领域的精英赴美学习、深造,趁机向其宣传美国的思想和方式,培养其亲美情结.俄罗斯境内的“国际教育委员会”也执行着同样的任务.该委员会通过选派俄罗斯地区精英赴美和其他西方国家学习的方式,对其进行美国式教育,灌输美国政治理念,旨在保持并拓展美在俄罗斯影响力.索罗斯基金会也同样负有这样的使命,该基金会通过各种方式对俄罗斯精英、大众媒体、青年和社会团体进行“美国式”改造.

在俄罗斯,许多有西方背景的社会团体自成立以来,对俄罗斯的现实问题十分重视,经常组织召开研讨会,检测借科研学术之名邀请俄罗斯国内外权威专家讨论俄罗斯政治、军事、文化、人权等领域的现实问题,比如及政治制度、人权状况、公民社会、民族关系等问题,实则是为了收集情报.他们对研讨会上收集的信息和情报加以整理,撰写研究报告,并提出相应的评价和建议,将这些报告提交给美国政府、国会和情报机关,为美国政府制定对俄政策提供参考.曾为独联体“颜色革命”主要组织者之一的美国国家研究所中,就有美国情报背景的成员,其主要任务是搜集俄罗斯政局发展的相关情报.目前,国家研究所一方面努力与俄罗斯各社会运动的领袖保持密切联系,另一方面积极向俄罗斯各级选举委员会进行渗透,拉拢委员会的领导人.与此同时,国家研究所还极力在俄罗斯立法和执行机构内部培植亲美势力,进而掌握和诱导俄罗斯民众的选举倾向.

社会团体在“颜色革命”中扮演了重要角色,无论是2003年底格鲁吉亚发生的“玫瑰革命”,还是2004年底乌克兰的“橙色革命”或是吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”都可以看到社会团体的影子.“颜色革命”都是在西方国家的纵容和支持下,利用社会团体广泛的社会影响和社会动员能力,借选举之机扶持反对派,鼓动“街头政治”,推翻原亲俄政权,推举出合乎西方利益的领导人.随后,美国及西方各国又把矛头直指俄罗斯,对其内政和人权问题进行批评和干预,并试图故技重施,利用各类社会团体暗中支持反对派,伺机在俄罗斯重演“颜色革命”.很多有西方背景的社会团体都在俄罗斯资助自由派与改革派政党的发展,从组织培训、舆论宣传、技术支持及竞选资金等方面予以帮助,并竭力做好有关正常分支机构的工作,以使其在各种竞选活动中发挥更大的影响.另外,与俄罗斯的青年团体、妇女团体加强联系,重点是向年轻人灌输西方的政治理念和价值观,为未来在俄罗斯制造“革命”培养后备军.

俄罗斯境内的很多西方非政府组织,表面上遵守俄罗斯法律法规,以帮助俄罗斯经济社会发展为幌子,暗中却进行了大量敌对活动,给俄罗斯国家安全与政治稳定造成一定威胁.他们一方面通过各种手段控制俄罗斯石油、电力、铁路、粮食等重要产业,试图扼制俄罗斯的经济命脉,影响俄罗斯政治稳定；另一方面通过收购媒体,影响舆论,误导民众,对俄罗斯社会发展产生影响,威胁俄政局稳定.索罗斯基金会曾是原东欧社会主义国家和独联体各国反对派的主要赞助者,在东欧巨变中发挥了巨大作用.目前,该基金会正在俄罗斯扩大自己的影响范围,其活动涉及经济、社会、科技等诸多领域,借机提升美国在俄罗斯的影响力,试图影响俄罗斯政局稳定.实际上,索罗斯基金会的破坏活动早在20世纪90年代就已开始：一是借私有化之机控制俄罗斯大量企业.索罗斯被许多著名的西方专家奉为通过投机手段操控世界金融的“教父”.当时,几乎所有发生在俄罗斯的大规模金融投机活动都有索罗斯基金会的参与,结果它控制了俄罗斯很多大型企业的股份.二是向俄罗斯科技部门渗透.索罗斯基金会不仅资助从事基础科研的俄罗斯科学家,而且还通过插手俄罗斯基础和应用科学项目,挖走俄罗斯高科技人才,以延缓俄罗斯复兴步伐.

三、结语

对于俄罗斯这样典型的后发一外生型现代化国家,发展成熟的社会团体必然对推动国家政治改革有着巨大的作用.但如果对社会团体的负面政治影响认识不足,将严重影响俄罗斯政治的发展,甚至影响政治局势的稳定.应该说,俄罗斯政府自1992年起,就开始逐步尝试在国家部门、企业和社会团体之间建立互动的法律框架,对社会团体的地位和实践条件进行调整和规范,以利于三者之间的相互作用.并在2001年创办了《俄罗斯非营利组织》杂志,对包含社会团体在内的一切非营利组织的实践进行规范.当然,俄罗斯政府对社会团体的规范过程是一个逐步探索及完善的过程,须不断地研究和制定相应法律法规,对社会团体进行有效监管,发挥社会团体对政治的积极作用,打击社会团体的各类违法活动,减少其对政治发展的消极影响.

[责任编辑：孙连庆]