本站原创[摘 要] 中国改革开放第一村“小岗村”在市场经济的浪潮中逐渐掉队.本文分析了小岗村30年来经济发展落后的各种原因.结果表明:小岗村经济的发展对金融具有更强的依赖性,更渴望得到金融强有力的支持.本文最后讨论了从信用社和招商引资两个大方面支持小岗村经济的二次发展.
[关 键 词 ]小岗村 经济建设 金融支持
一、引言
小岗村党支部书记沈浩的不幸去世,让社会再次将目光聚集到“中国改革开放第一村”――小岗村.改革开放初期,小岗村率先施行家庭联产承包制,打破集体经济格局,发展小农经济,很快解决了农民的温饱问题.但遗憾的是30多年过去了,小岗村依然处于温饱阶段,而被誉为“天下第一村”的华西村则实现了GDP近500亿的奇迹,人均存款超过100万元.
“大包干”使小岗村跨过“温饱线”却未能踏进“致富门”.30年过去了,小岗村基本上还停留在温饱的水平.扣除国家和社会各界无偿援助的因素,小岗村较“大包干”之初没有大的变化.如今的小岗村像样的楼房依然不多.没有一家上规模的企业,一条柏油马路还是为了迎接国家领导人的视察而由省里拨专款修建的.一些农民像其他千千万万的农民一样在闲暇之余进城打工.不仅农民谈不上富裕,而且集体经济基本上也是“空壳”.
如果说小岗村与其他村庄有区别的话,那就是在村头竖了一块“中国改革第一村”的牌子,村里建了一个大包干纪念馆.作为全国“十大名村”之一的小岗村,现在不可能与北京市韩村河村、上海市九星河村、浙江省花园村、云南省福保村、浙江省滕头村等处于经济发达省份的“明星村”相比,就是与自然资源相对贫瘠的山西省大寨村相比也已经相差甚远.
二、小岗村问题分析
在巨大的差距面前,我们不得不思考30多年来,国家对小岗村有大力的投人,关心小岗村的人也很多.再加上小岗村基础设施建设比邻村好、起点高.还有自身的品牌效应,具有明显的发展优势,应该成为富裕村的典型代表.
1.小岗村现状与发展战略
目前,小岗村下辖23个村民小组,拥有849户、3823人,耕地面积8713亩.2003年小岗村制定了振兴经济和社会发展“三步走”战略:
第一步:调整产业结构,发展现代农业.实施“凤还巢”和人才工程,利用在外务工经商的80多名“第二代小岗人”的人才、技术、信息和资金优势,大力推行现代农业,目前,全村95%以上农户都种植了葡萄,总面积达600亩,人均葡萄年收入超2000元.
第二步:以“纪念馆”带动旅游业.小岗村“大包干”纪念馆自2005年6月建成以来,已累计接待游客50000多人,实现门票收入100多万元.
第三步:着力办好工业园,实现小岗村跨越发展.2004年初,组件成立小岗村现代农业有限责任公司,打开了小岗村工业经济发展之门.小岗村大学生创业园、外来人员创业园等均初具规模.
近年来,第二代小岗人通过招商引资先后办起了小岗面业、钢构厂、装饰材料厂、节能电器公司等工业企业.成绩十分显著,但差距依然明显.小岗村2007年人均达到6000元(其中来自葡萄和双孢菇的收入要占到1/3以上,来自外出打工及非农业的收入占1/3,以农业生产为主的小岗农民来自农业的收入仅占1/3.),比去年全省农民人均纯收入的3556元高出2400多元,比该村2003年的2300元增加了近2倍,年均增长近千元.
2.小岗村经济发展主要问题剖析
但到底是什么原因使小岗村“起了个大早,赶了个晚集”呢群众思想观念的转变不够到位,“小富即安”的思想、依赖外部的心理和只顾眼前的行为依然存在,基础设施建设需要进一步加强,农业生产条件落后,尚不具备有效预防和抵抗自然灾害的能力,虽然国家出台了一系列的惠农政策,对农村投入的绝对数也是逐年增长,但受物价上涨尤其是农资快速上涨等因素影响,农民真正拿到手里的实惠很少,当年小岗村土地分的彻底,且集体经济基础薄弱,难以为土地的流转和可靠的资金保障,导致农田改造的进度比较缓慢,尚需更多的外部资金支持.
以上原因都很重要,但并不是主要原因.就小岗村现状而言,发展农业产业化(小岗双孢菇生产园区、优质葡萄示范园、高效生态农业示范园以及生猪繁养场和龙虾养殖场等“三园两场”建设),资金严重短缺,生产经营所需资金的自给能力明显不足,同时,大多数农户经济基础薄弱,经营项目单一,农民贷款特别是用于农业发展的流动资金贷款非常困难.
这样的状况决定了小岗村经济的发展对金融具有更强的依赖性,更渴望得到金融强有力的支持.而农村金融因资金总量有限,资金的供需矛盾比较突出,且投放比例和支持的对象倾斜度又有所区别,加之政府在政策上缺乏必要的引导与支持,导致了金融对“三农”支持的力度不够,这不能不成为小岗村农业、农村、农户发展不起来的重要因素之一.
三、加大小岗村经济建设金融支持的对策和措施
1. 小岗村金融支持的对策和措施
(1)充分利用小岗村农信社
①现阶段小岗村农信社作用有限
小岗村农信社原来是独立法人,全县统一法人,联社在授权之下具体地操作和业务.改革后,小家变大家,联社是一级法人.根据国家政策规定,农信社的资金只允许面向“三农”贷款,不允许向企业进行贷款,因此,小岗村农信社的贷款业务主要是支持“三农”、投向“三农”.其中,小额农户贷款占55%,个体户短期贷款约占40%左右,如农户购写联合收割机、小型农用车等机械性设备.但在开展信贷的过程中,小岗村农信社作用却受到极大限制,主要表现在:
1)尽管国家政策层面要求抵押贷款,但由于农民的住房不易变现,除街道农民房产抵押的外,目前发放的主要是信用贷款.如果农户贷款的数额较大,则需要信用担保即联保.信用联社通过还款记录(即是否提前或到期还款)及贷款检查来评定农户的信用等级.基层联社最高为5万元,为控制风险,超过5万元贷款的,需报到县联社授权.
2)尽管国税与地税等税收的减免,将所减免的税收存放在信用社积累是国家对信用社发展提供了很大的支持,但是目前只允许基层信用社发放最高贷款额为5万元,如果有农户想采用承包上千亩地进行现代农业生产而需要较大数额的贷款,基层信用联社所提供的几万元是满足不了农户的发展需求的,这在一定程度上对信贷的发展会产生一些抑制作用,对农户发展的积极性也同样会有某种程度的挫伤.
3)如果小岗村农信社要发展大型农村合作组织,成立农村合作银行,则靠吸收农户存款和自身积累的话,各方面资金力量还是比较薄弱的.
②解决对策建议
尽管对基层联社的信贷额度授权最高为5万元是为了控制风险,但并不是所有的基层联社都需要采用统一的授权额度的.可根据不同联社的不同情况来进行授权,采取区别对待的方法.作为中国农村改革的发源地,小岗村其农户是有较大发展现代农业的贷款需求的,在控制信贷风险的基础上,在拥有一定的能满足农户需求的信贷数额授权的基础上,积极地为“三农”怎么写作.
中国银监会在2006年2月底召开的“全国农村信用社工作会”上把农村信用社改革方向定位为:坚持市场化、商业化取向,争取用5-10年时间分期分批逐步过渡到符合现代金融企业要求、有特色的社区性农村银行机构.按照这一改革定位,小岗村农信社可从灵活持股份额、制定有差别优惠贷款政策、创新资本金补充渠道等几个方面建立和完善资本金补充渠道,以适应改革和自身发展的需要.
(2) 加强招商引资,推进工业发展
小岗村是我国农村改革的先驱,是改革的“圣地”.在经济建设中,小岗村的政治优势不容忽视,应充分发挥出小岗村的品牌优势,利用“小岗村”品牌的无形资产(小岗、小岗村、大包干等都被他人注册商标),开展招商引资工作,以引进外方资金和先进技术等来村兴办企业,从而带动小岗村经济的快速发展,解决剩余劳动力问题,促进农民持续增收.
首先,要引进外资,必须找到抓手和切入点.对于中国改革开放第一村的小岗村来说,必须打好村内“大包干”纪念馆等“红色旅游”资源牌,积极发挥红色旅游基地和爱国主义教育基地的品牌效应,依托“大包干”纪念馆,打响“全国十大名村”、“全省乡村旅游示范点”品牌,与凤阳县内的明皇陵、韭山洞等景点连线、捆绑推介(可以以此争取凤阳县和滁州市的财政支持),大力发展以红色旅游基地和观光生态农庄相结合的旅游业.
俗话说“无工不富”,现在的小岗村还是一个典型的以农业为主导产业的村庄,几乎没有自己的企业.但对于现阶段的小岗村来说,发展工业一没有资金,二没有资源,三没有区位优势,企业在发展初期遇到会非常大的困难.做大做强红色旅游业不是目的而是手段,通过品牌效应,为小岗村工业做广告、拉赞助.
其次,投资的规模与数量离不开优越的环境与项目.小岗的农民可以按照企业的需求提供稳定可靠、低廉的原料,实现红色旅游附属品在当地进行深加工.同时打破行政区划界限,建好农产品加工原料基地,对区域内的特色资源进行整体规划,建设地区性原料基地,应以企业需求为坐标,根据企业发展需要,充分发挥资金、品牌、信息、技术、市场和管理优势,以产业经营理念和方式扩建原料基地,应扩大资源配置范围,对同类产品的生产加强跨区域合作,增大区域内资源规模,为农产品加工业提供源源不断的原料支持.
再次,要充分发挥小岗村与华西村、长江村在战略合作,加快招商引资步伐,以优厚的待遇(从税收、行政、用地等多角度提供便利)吸引华西村、长江村的优势企业、企业家、村民到小岗村工业园投资办厂.
最后,皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略,对于小岗村来说也是以此千载难逢的机遇.小岗村必须积极整合资源,向凤阳县政府、滁州市政府、安徽省政府寻求财政和政策支持,引进长三角资金雄厚、技术先进、管理超前的大型企业把小岗村及其周边散、小、弱的企业整合发展成带动能力强的龙头企业集团(优先扶持壮大小岗村的葡萄生产、养猪业、苗木产业等),实行跨行业、跨地区、跨所有制经营,可以提高企业的抗风险能力和竞争力.
2.金融支持重点产业和方向分析
(1)特色农产品――葡萄.由于小岗村特殊的地理特点(高岗地,日照时间特别长),适合优质葡萄大面积种植,是老百姓致富的一条好路子.
(2)旅游市场.历史与大自然赐予了小岗村以及它所在的凤阳县得天独厚的旅游资源:被史学界誉为“东方巴比伦”称号的壮美的明朝中都城遗址,宏大森严的明皇陵,朱元璋出家礼佛的龙兴寺,华夏都城中规模最大、气势宏伟的鼓楼,韭山国家森林公园和“江北第一洞”――韭山古洞等等,尤其是红色旅游业――“大包干”的历史与现实价值更是无法估量.
(3)苗木产业.可以利用自己的交通便利和丰富的苗木资源,重点发展城市绿化用的优质苗木生产.因为我国的城市化正在起步,城市绿化市场巨大.
(4)发展养猪业.因为小岗村有这个基础.而且国内有通过畜牧养殖带动新农村建设的典型―希森模式.但是也必须注意几个要点:要防止动用耕地,形成失地农民,养殖小区要大力发展循环经济,防止粪便污染,发展规模化、产业化、一体化养殖,规避市场风险.
(5)办好工业园.小岗村要发展,不能只看到农业和旅游业,应该走发展工业的路子,充分发挥安徽省专门审批的2平方公里小岗村工业园.接下来的问题是如何利用招商引资和优惠措施把这个来之不易的工业园区武装起来,但是这里一定要注意协调工业与小岗村农业、旅游业之间的关系.