本站原创现代政党是政治的产物.政党的存在,都是以取得和控制公共权力为目的.政党在政治中的作用表现在两个方面：一、政党是民众政治参与的工具；二、政党是民众控制政府之手的延伸.政党功能指的是政党在政治生活中所发挥的职责和作用,为了实现政党的作用,政党都在发挥着特定的功能.
政党基本上都有四大功能：利益表达、利益综合、政治录用和政治社会化功能.政党发挥政治功能是政党政治的共性,任何政党要实现本党的目标和价值,就必须通过发挥政治功能来实现.中国作为一个政党组织,也必须遵循这一规律.
对中国来说,从革命党到执政党,从计划经济到市场经济,不同时期党所要解决的主要矛盾不同,决定了党的政治功能在不同时期的指向性也不同.党只有主动进行功能转换,实现政党功能的回归,才能保持领导地位和执政地位,不断实现不同阶段的历史使命.
一、中国政治功能的独特性
任何政党都要根据形势的变化来转换自己的功能,否则就会面临被淘汰的结局,中外政党概莫能外.中国的长期执政地位和中国特色社会主义领导核心的地位,决定了中国政治功能的独特性.对中国来说,实现政党政治功能转换的任务更加艰巨,也更加紧迫.中国是由革命党转化而来的,在党的七届二中全会的讲话中告诫全党：革命胜利只是万里长征的第一步,以后的路会更长,更艰难.还把执政视为进京赶考,强调不允许失败.确实,在中国这样地广人多、情况极其复杂的大国,由革命党向执政党的转换,跨度之大、难度之大,世所罕见.历史告诉我们,中国实现由革命党向执政党的转变过程,也并不是一帆风顺的.其间经历的失败、挫折,也促使全党重新思考我们党的定位、思考我们党的功能问题.
思考中国的政治功能,首先要准确把握中国的科学定位.正如同志所讲：“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具.”同时,中国是在中国长期执政的执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心.由此决定了中国的政治功能既有政党的一般功能,也有自身功能的独特性.
因为中国既是执政党又是领导党,所以弄清执政和领导的联系及区别,对正确理解我党的政治功能转换具有重要的意义.从学术角度讲,领导和执政是两个既有联系又有区别的范畴.“领导”一词的外延大一些,既包括领导政权,又包括领导社会,“执政”一词的外延小些,仅指执掌政权.领导和执政的关系是：领导是执政的政治前提,执政是党的领导地位在国家政权活动中的必然体现.对我们党的领导作用认识非常深刻,什么是领导?同志说,“领导就是怎么写作”.所以我们党作为社会主义事业的领导核心,必须始终坚持党的全心全意为人民怎么写作的根本宗旨,提高怎么写作水平,全面履行利益表达、利益综合、政治录用、政治社会化等功能,切实实现党从全能型向怎么写作型的历史性跨越.
二、中国政治功能转换的历史逻辑
党的十六大报告指出：“我们党历经革命、建设和改革,已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党.”党的政治功能转换的历史逻辑就是以这两个“历史性转变”为起点.
中国成立之初所处的环境是国家处于四分五裂的局面,当时社会的主要矛盾是帝国主义和中华民族的矛盾以及封建主义和人民大众的矛盾,解决这两个矛盾就成为中国和中国人民面临的主要任务.具体地讲,的主要任务就是把工人阶级和劳苦大众组织起来,进行阶级斗争,争取民族独立和人民解放.在新主义革命时期,我们党履行利益表达和利益综合功能,就是把本阶级、阶层和集团的力量凝聚在一起,形成与反动当局的对抗,因而党作为斗争工具的特点十分突出.党的政治功能主要就是代表穷苦人民的利益和呼声,坚决维护他们的利益,使他们认识到革命对国家对民族及劳动人民的重要意义,在此基础上带领他们和旧政权作坚决的斗争,打碎旧的国家机器,建立新中国.
新中国成立后,我们党成为执政党.党的角色和地位的变化,决定了党的政治功能也要相应地进行转换.解放前,党的主要任务是斗争,打碎旧国家；建国后,我们的主要任务是建设,建设新中国.中国执政地位的取得,体现了人民对党的信任,是人民把维护社会稳定和推动社会发展的重任委托给了党.同时我们也清醒地认识到：党的执政地位既不是与生俱来的,也不是一劳永逸的.作为执政党,履行自己的政治功能,推动经济政治文化社会的和谐科学发展就成了我们党的历史责任.
新中国成立之初,百废待兴,重要的任务是恢复和发展生产.党的政治功能就要围绕这个中心来进行.虽然当时阶级斗争在一定范围和一定程度上仍然存在,但已不是主要矛盾,党的中心任务应该根据形势的变化而适时调整.由于我们党缺少建设社会主义的经验,依然坚持以阶级斗争为纲,致使党没有根据社会主要矛盾的发展变化而转变工作重心,导致执政党的功能没有充分发挥,以至到了“”时期国民经济处于濒临崩溃的边缘,造成了严重后果.
在计划经济体制和一元化的领导体制下,我们党手中掌握巨大资源,人们的各种需要、利益诉求都由党和政府一手分配和包办,使得本该独立于国家之外的公民社会没有存在和发展的空间,加上体制上高度集中,公共权力失去约束,导致了政党国家化、行政化、官僚化的趋势.这种政党功能的错位,造成了“文化大革命”的十年浩劫,给中国的经济社会发展造成了严重的危害.
在深刻认识计划经济的弊端和危害后,我们党重新认识社会的主要矛盾和任务,指出当前主要矛盾依然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾,解决这一矛盾就必须大力发展生产力,于是就开始实行社会主义市场经济.市场经济的最大收获,就是中国公民社会的发展（公民社会,是指社会中各个个人私人利益关系的总和,它是国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程）.随着市场经济和公民社会的发展,利益多元化的趋势开始显现,人们的利益诉求也各种各样.为了满足人们利益诉求多元化的要求,我们党开始了从包办代替的全能型政党向怎么写作型政党的转变.一方面,政府不再直接管理包括经济生活在内的广大社会生活领域,而主要通过各种公民社会组织来协调,同时把原本属于公民社会的权力回归社会,在划清国家和公民社会边界的基础上实现国家和公民社会关系的良性互动；另一方面,国家作为公权力的执政方式开始转变,逐渐从人治走向法治,坚持依法、、科学执政,不断提高党的执政能力.
三、政党功能转换的善治环境
随着市场经济的发展,传统的国家一元化管理模式越来越不适应社会的发展,在这种情况下,善治理论被提了出来.善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态.其基本要素主要有六个：一是合法性,指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态；二是透明性,即政治信息的公开性；三是责任性,指的是人们应对自己的行为负责；四是法治,即所有人都把法律作为最高准则,依法行事,在法律而前人人平等；五是回应,即公共机构和管理人员要对公民的要求作出及时和负责的反应；六是有效,即管理的效率.
善治实际上就是国家的权力向社会的回归,是一个还政于民的过程.它对政府提出了更多的要求,同时也就对执政党的执政能力提出了更高的要求.因为政府过程通常要由政党来实现,而政党正是政府过程的主导者,因此政党政治功能回归社会的过程,也就是政党进行善治的过程.善治理论的提出,要求执政党实现由全能型政党向怎么写作型政党转变,怎么写作成为政党的突出功能和任务.坚持“领导就是怎么写作”的观点,始终牢记党的根本宗旨,全心全意为人民怎么写作.
政党由全能型向怎么写作型政党的转变,既是善治的前提,也是实行善治的必然结果.作为民众或社会控制政府的工具的政党,其政治功能问题主要就是政党与社会的关系问题,政党功能的转换其实就是政党功能的回归：回归于公众,回归于公民社会.因此,充分发扬,尊重人民的主体地位,尊重公民社会在多元社会中的独立性,发挥好民众利益整合功能、政治录用功能、政治社会化功能,以及怎么写作社会和人民的功能,使我们党与人民及公民社会始终处于良性互动的过程,党的功能转换就找到了正确的方向.
应该强调的是,我们提出党的政治功能转换,绝不是要否定党的领导,而是在坚持党的领导的前提下加强和改善党的领导.中国是中国特色社会主义事业的领导核心,是要在中国长期执政的党,中国的政治体制决定了我们必须坚持党的领导核心地位,坚持党的长期执政地位.同时,我们要想长期保持党的领导和执政地位,就必须不断根据社会主要矛盾和形势的变化来适时调整党的政治功能.中国要完成从革命党向执政党的跨越,就要使党的政治功能转换适应这个跨越.如果党的角色和功能转换不同步,就会给国家和社会造成严重后果.党的政治功能调整符合社会发展的要求,能满足政治条件下人们对利益多元化的诉求,党领导和执政的合法性就会大大增强,党就会持续不断地得到民众的拥护和支持,党的执政地位就能长期保持,中华民族伟大复兴的历史使命就会顺利完成.
作者：党校党的学说与党的建设专业博士研究生
（责编/张立新）