本站原创金秋送爽,丹桂飘香.漫步中国――德州,次第林立的高楼大厦、四通八达的交通路网、绚烂多姿的公园景观等一幅幅令人心醉的靓丽和谐新画卷展现眼前.这是德州飞速发展的真实写照,是德州城市建设的累累硕果.近几年来,德州市新建、改造30多条道路、10多座桥梁,全面开展城区绿化、美化、亮化、净化,城市面貌日新月异,各项功能明显提升.在城市建设的大潮中,活跃着一支默默无闻、甘于奉献的队伍――德州市财政评审.
紧抓机遇乘势而上
德州市于2006年启动财政评审工作.5年间,经历了从无到有、从小到火、从单到全面、规范的巨变.评审怎么写作领域由单一基建项目拓展到财政重点项目支出各个方面,由单一事后评审拓展到预算管理的全过程、全方位跟踪评审,南单纯项目评审拓展为整体性、系统性评审,使财政投资评审在更广阔的空间发挥了更重要的作用.特别是2009年以来,德州市全力打造区域经济文化高地,加快城市建设步伐,财政评审机构抓住机遇,乘势而上.当年9月份,德州市政府出台《德州市财政投资评审管理暂行办法》,明确了财政评审的职责、任务,理顺了工作关系,全市财政投资评审工作走上正规化的轨道.
评审规模不断壮大.2009年以来全市共完成评审项目1667个,评审资金达105.06亿元,审减资金13.72亿元,审减率13.06％.财政评审规模连续3年大幅提高,评审怎么写作经济社会事业发展的能力不断增强.
评审范围实现全覆盖.所有财政性资金安排的项目均纳入评审范围,覆盖政府投资的道路改造、景区建设、市政维护、重点基建项目和农业、环保、交通等专项资金评审项目.
评审制度体系不断完善.先后出台《投资评审内部操作规程》、《关于进
步加强财政投资项目资金管理的通知》、《投资评审质量复核制度》、《德州市市级财政投资评审特聘机构及人员库管理办法》等,明确了投资评审工作流程和程序,提高了评审的科学性、规范性.
四位一体 节支增效
“一粥一饭当思来之不易,半丝半缕恒念物力维艰”.提高财政资金使用效益,保证财政的每分钱用在刀刃上,是财政评审的重要目的.德州市原市长、现任德州市市委书记吴翠云强调“要创新理财手段,深化部门预算、政府采购、投资评审等改革,强化绩效考评,努力提高资金使用效益,做到‘少花钱多办事’.”鉴于此,德州市财政局自2009年开始,推行“以部门预算为基础,投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障”的“四位体”财政支出改革,逐步建立了自成体系、优势互补、相互制约、配套联动的财政支出管理新模式,投资评审为预算编制、政府采购、国库集中支付提供技术支撑,建立了“先评审、后预算(立项),先评审、后采购,先评审、后拨款”的“三先三后”评审工作机制,取得了显著的“节支增效”的成效,有效减少了“钓鱼工程”、“三超”工程的发生.具体到工作中,即坚持“事前控、事中跟、事后评”三步走,对所有重点财政投资项目实施全过程跟踪评审.
“事前控”即严把立项、预算控制价、招标文件、合同四个关口,对列入政府投资计划的项目的概预算进行评审.所有投资超过50万元的工程项目,均采用工程量清单计价招标方式,实行预算控制价.所有工程招标文件、施工合同由财政部门的资金管理科室、政府采购办和评审机构集中会审,加强项目的事前预算控制.
“在部问、单位项目支出管理中,要将控制环节前置,所有重点支出项目在纳入预算前必须先进行财政评审,客观评价项目的必要性、可行性和资金安排的合理性,从源头上增强项目支出预算的科学性、有效性.”德州市财政局局长战士平强调说.
在评审实践中,德州市财政评审工作坚持评审关口前移、积极开展项目前期评审.一是对设计方案进行评审.如在德州市博物馆建设中,需设计柴油发电机组以备停电时用.起初设计单位设计的功率较大,标准为停电后博物馆照常开馆营业.评审机构经与建设和管理单位协商取得致意见：停电后,备用机组只供博物馆消防、保安、库房之用,停止展览.如此,通过减少机组功率,极大节省了政府投资.二是对财政负担方案进行评审.在德州市区环境综合整治中,起初市区4条主要道路的规划设计概算1亿多元,评审中心通过组织专业队伍进行测量,并按建委提供的负担方案进行测算,找到症结所在,主要是设计标准偏高且四条路标准不一,投资负担不合理、标准不统一.通过与规划、建设部门深入交流,以实用为主要目标,去除一些费用较高的装饰项目,重新制定了投资负担方案,方案减少总投资500万元,减少政府投资1500万元,评审机构的科学严谨作风得到市长的充分肯定.三是对施工方案进行评审.针对部分项目不按程序建设,边设计、边施工,造成返工浪费的问题,评审机构要求项目单位先报送施工方案进行评审,通过后再进行施工,极大地杜绝了返工和浪费现象发生.
“事中跟”,即加强工程施工中造价跟踪控制.组建了重点项目评审小组,负责认定变更签证和隐蔽工程验收,核实工程量和工程进度,编制工程款支付建议书；遇到项目发生变更时,需要设计方、建设方、投资方、施工方、监理方五方会签,严格界定变更的必要性、费用及责任,对于单项工程变更金额超过50万元的,还需要报市政府批准.严格的变更程序,有效杜绝了建设单位和施工单位随意变更、增加工程造价等现象,维护了工程预算的权威性.
“事后评”,即坚持评审、复核、绩效考评相结合,对已经完成的投资项目进行结决算评审,作为最终拨款的依据,同时对项目执行的过程、效益、作用进行分析,保证评审的准确性和严肃性.
严谨规范的工作程序,科学高效的评审模式,夯实了评审工作基础,有力地促进了财政管理水平的提高.2009年以来,市级评审项目286个,评审额25.36亿元,审减2.99亿元,审减率达11.79％.
2010年,德州市财政局被评为“山东省财政投资评审最具影响力单位”.
全面评审提升层次
德州市财政评审工作在“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念指引下,树立“全面评审”思想,不断提升财政投资评审怎么写作的层次和水平.
树立“一盘棋”的思想,扩大评审视野.评审的着眼点是将所有工程项目、每个项目实施的全过程作为个系统、一个评审对象,寻求提高政府投资项目管理水平、提高财政资金使用效益的方法.在长河公园市民广场设计变更、需外调土方的情况下,评审机构与相关单位协商,将多余土方就近调往广川大道、三八路用作种植土,既缩短了运距,又节省了三八路购土成本,两项相加节省投资80多万元.在长河大道建设中,评审机构提出将南段拆迁垃圾填垫北段水沟的方案,得到认可,节约资金1527G元.
放眼长远,提高项目建设的整体效益.不仅关注现实省钱,同时考虑将来不多花钱或重复花钱.青年路明沟封盖工程中,评审工程师发现清淤不彻底,一旦封盖,今后清淤的成本更高.立即向项目单位提出建议,得到认可.
着眼项目运营全过程,不仅关注建设过程节省投资,同时考虑项目的维护和运营费用.随着城市面积扩大,绿化面积扩大,市政设施增多,城市维护费用将是一笔很大的支出.为了减少财政支出压力,市财政局要求在项目规划设计时就考虑增加收入抵顶支出,如在公园设立怎么写作设施,直接经营或出租,在公共厕所旁设立怎么写作用房出租,博物馆、体育中心在设计时就要设立经营性收入项目,以收入弥补庞大的维护和运营支出.
全新的评审理念和“全面评审”思想提高了评审效率和怎么写作水平,得到领导和社会各界的认可.副市长翟长生对投资评审工作给予了高度肯定：“财政投资评审在城市建设和管理中发挥了重要作用,规范了程序,节省了资金,希望不断总结经验,为全市经济社会事业发展做出更大的贡献.”
规范提高 开拓创新
德州市财政评审工作自开展以来,评审范围不断扩展,涵盖了城市基础建设、信息网络建设、农业综合开发、土地整理、征地拆迁、节能改造等诸多领域.随着评审范围的拓展,评审工作难度不断加大,同时,财政管理科学化、精细化也对投资评审提出了更高的要求,德州市投资评审机构积极探索、开拓创新,大力推进“评审技术专业化、评审程序规范化、评审质量标准化”,不断提高投资评审怎么写作力.
以队伍建设为切入点,推进评审技术专业化,实现专业评审.打铁还要自身硬.市级投资评审机构在人员编制较少的情况下,聘用专业技术人员协助评审,利用相似度检测机构的力量参加评审,创立了定位准、怎么写作优、效率高、风险低的财政评审“德州模式”.建立起特聘机构和专家人才库,广纳技术人才,目前专家库专家人数达74余人,涵盖土建安装、市政园林、会计审计和资产评估等专业,为高质量地开展评审工作提供了人力资源.全市13个县市区全部成立了专门的投资评审机构,有注册资格14人,中级以上职称26人.
以制度建设为切入点,推进评审程序规范化,实现依法评审.投资评审涉及利益方方面面,依法评审尤为重要.2009年9月,市政府出台了《德州市投资评审管理暂行办法》,明确投资评审职能和范围.在此基础上,市财政局又先后出台了系列科学规范的内部管理制度,实现了用制度规范评审程序,用制度激励和约束评审行为,用制度保证评审质量和效率,评审逐步步入规范化轨道.实际工作中,不断强化依法评审观念,做到了“工作程序合法、法规依据明确、事实根据客观、评审结论公正”.
以标准建设为切入点,推进评审质量标准化,实现科学评审.质量是评审的生命线,财政评审既要评出良策,又要审出实效.为此评审机构制定了从评审项目立项到事前、事中、事后评审的标准工作流程和从工程前期论证到竣工决算8个环节12项工作标准,利用“复核制”和“专家论证制”,即评审组级复核、投资评审机构二级复核、专家评审论证会复核,层层把关,步步为营.对评审中的疑难问题,巧借外脑,计专家小组把诊号脉,提出良策.如市直某单位信息化平台建设项目,预算185)7元,通过组织专家进行论证,在能达到项目单位使用性能的基础上,最后预算控制价65 575元,节约资金119.5万元.
紧紧围绕财政中心工作,以“规范、完善、提高”为目标,德州市财政评审为财政管理科学化、精细化不断贡献力量.
编辑／栾小惠